最重要的仍是“做強(qiáng)做優(yōu)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。未來幾年，榆林的能源化工產(chǎn)能將持續(xù)擴(kuò)張，以把原材料的加工、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)盡可能地留在當(dāng)?shù)?，其提出的目?biāo)是5年內(nèi)，原煤就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。
陜西省決策咨詢委員會委員張寶通說，“很多人可能覺得榆林、神木出現(xiàn)了很多問題，就必須得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我不完全這樣看。我們不能因?yàn)榻衲晁俣认禄耍瑢γ禾啃枨鬁p少了，就認(rèn)為榆林或者鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對。”
他說，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，就是要在西部建立四大基地，第一個基地就是能源基地，第二個基地就是資源深加工基地，包括能源化工基地，這是陜北經(jīng)濟(jì)的基本格局，也是榆林的市情—它不能模仿西安，模仿關(guān)中，更不能模仿珠三角、長三角，那是把優(yōu)勢給丟掉了。要發(fā)揮榆林的優(yōu)勢，這個絕對不能動搖，動搖了就錯了。
不過，這份文件顯然希望讓榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化—它用了一個“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的名詞，來概括新趨勢下重點(diǎn)培育壯大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其重要性緊隨能源化工產(chǎn)業(yè)之后。
而“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容，則主要是鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，包括煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節(jié)能環(huán)保、專用汽車、新能源、農(nóng)機(jī)八大裝備制造業(yè)；裝備維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會展五大裝備服務(wù)業(yè)以及一個綜合產(chǎn)值千億元級的鎂產(chǎn)業(yè)基地。
顯然，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，仍然是圍繞著資源和能源行業(yè)展開—裝備制造業(yè)為能源行業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)，鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)則依托于當(dāng)?shù)佚嫶蟮碾娏?、煤炭等能源產(chǎn)能。
這份文件還表示，支持榆林通過“以資源換項(xiàng)目”的方式招商引資，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
張寶通說，發(fā)展與能源化工配套的裝備制造業(yè)，本質(zhì)上仍然是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、提高配套效益的思路，從這個意義上講，裝備制造業(yè)是有選擇的發(fā)展—不是為了成為基地，而是為了和能源化工配套。
調(diào)整不均衡
榆林經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，顯然不是簡單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、門類調(diào)整可以解決。
前述榆林市發(fā)改委官員說，比較新、老27條的異同，相同點(diǎn)是陜西省政府對榆林的支持、特殊化對待一以貫之，而區(qū)別在于，“老27條”多個條款著墨于如何向榆林放權(quán)、讓利，向榆林提供快速增長的制度動力，而“新27條”則更強(qiáng)調(diào)解決不均衡問題—包括城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不均衡、國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間的不均衡。
榆林經(jīng)濟(jì)的長處與短處并存。它擁有龐大的資源儲量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，剛剛過去的一年，其工業(yè)增加值已經(jīng)超過了西安甚至成都。
官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，榆林已經(jīng)消除了大比例的貧困人口數(shù)量，貧困人口由2000年底的114萬人減少到2010年底的19.8萬人，每年減少約10萬人。更多的人步入中產(chǎn)階級，還有一小部分人通過煤礦的投資成為億萬富豪。
但是，這種新繁榮的分配并不均衡，集中在城市和資源富集地區(qū)。農(nóng)村還有大量人口生活在貧困中，尤其是在白干山地區(qū)和南部幾個縣城—這些地方因?yàn)槿狈γ旱V資源，被稱作“南六縣”。
在“南六縣”，由于缺乏資源，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民過去主要靠牧羊以及種植小米等雜糧謀生。資源富集的北部六縣中有三個縣進(jìn)入過全國百強(qiáng)縣，而缺乏資源的南部六縣整體上仍屬國家級連片貧困地區(qū)。“新27條”中，有3條內(nèi)容著眼于解決這個問題，包括加強(qiáng)對“南六縣”的財稅政策支持、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以及利用特色資源，發(fā)展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡等特色產(chǎn)業(yè)。
更多的內(nèi)容用于支持民營企業(yè)的發(fā)展。顯然，剛剛過去的一系列圍繞民營煤礦、投資公司融資鏈發(fā)生的社會事件，不但沒有讓地方?jīng)Q策者們產(chǎn)生偏見，反而堅(jiān)定了做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的想法。“一切向前看，往前走，”今年早些時候，陜西省委書記趙正永在參加陜北座談會時表態(tài)說，“正確認(rèn)識和把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程，不以現(xiàn)在的法律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔(dān)憂。”“新27條”有4條內(nèi)容專門涉及民營經(jīng)濟(jì)，包括推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)驗(yàn)區(qū)、破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約等。