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          陜西出“新27條” 再救暴富的邊城榆林

          陜西出新政再救暴富的邊城榆林

          2013-09-16 09:07:48

            新老27條

            無論是當?shù)厝?,還是遠在千里之外的陜西省政府主要官員,都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。

            陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說,目前的經(jīng)濟形勢將促使榆林提前轉(zhuǎn)型,“對榆林的長遠發(fā)展來說,是個好事。”

            問題是,轉(zhuǎn)型方向具體是什么?從哪些方面入手?

            一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā),并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學習。

            這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件,是一個指導榆林發(fā)展的綱領性文件,被當?shù)厝朔Q作“新27條”。

            “新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的,這份意見也包含27項內(nèi)容,被稱為“老27條”。

            從“老27條”到“新27條”,嚴謹?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當?shù)氐恼賳T認為,正是在“老27條”的指導下,榆林的發(fā)展才得以進入最快時期,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

            “老27條”是在2008年正式下發(fā)的,促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。

            經(jīng)濟觀察報記者曾采訪過的一位當?shù)毓賳T說,在2006年前后,榆林的經(jīng)濟水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當,但隨后幾年,“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策,憑借敢闖敢干的精神,成了中國增長最快的城市,把我們甩在了后面”。

            2006年,榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟總量分別為345億元和367億元,基本相仿,但幾年后,有榆林市的官員在接受媒體采訪時感慨說,“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”

            經(jīng)營陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團董事長華瑋當時也說,“兩個城市的經(jīng)濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距。”

            2008年,經(jīng)過了多次研究和討論,陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發(fā)展”課題,并定位為陜西省經(jīng)濟的新增長極,隨后,陜西省委省政府出臺《關于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》,將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。

            “老27條”的核心是“放權(quán),讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權(quán)限,并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利,比如當?shù)貜V泛征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金,省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。

            之后,榆林進入了最快的發(fā)展期。到去年,由于一些特殊性的支持政策面臨到期,經(jīng)濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示,榆林市官員曾經(jīng)向省里請求解決2012年“老27條”到期后,希望繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策的問題,希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。

            當時陜西省主要領導表態(tài):“2012年以后,只要你們持續(xù)跨越發(fā)展,省上就持續(xù)大力支持。”轉(zhuǎn)型還靠能源

            前述榆林市發(fā)改委官員說,很多人已經(jīng)習慣了經(jīng)濟的快速增長,而忘記了經(jīng)濟周期,政府需要在“新27條”的指導下,引導市場,引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,度過這個難關。

            榆林經(jīng)濟嚴重依賴資源能源行業(yè)。多年來,第二產(chǎn)業(yè)對榆林經(jīng)濟增長的貢獻都超過了70%,其中主要是煤炭開采洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)。

            剛剛下發(fā)的“新27條”要求破解這些“發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題”,進而做到三個轉(zhuǎn)變:由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

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