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          讓農民帶著土地進城

          讓農民帶著土地進城

          2013-08-27 15:14:03

            在省委十二屆三次全會上,要求西咸新區(qū)爭取國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū),加快構建現代田園都市的基本框架。

            “創(chuàng)新城市發(fā)展方式”,即要求西咸新區(qū)開發(fā)建設不能再走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路,必須探索城鄉(xiāng)一體、產城一體新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)一體關鍵在“鄉(xiāng)”,西咸新區(qū)將讓農民帶著勞動力和土地兩

            個資本進城,消除身份差別,共享西咸新區(qū)發(fā)展成果。

            >>>“讓農民成為一種職業(yè),而不是一種身份”

            “新型城鎮(zhèn)化不是城市‘吃掉’農村,而是城鄉(xiāng)融合共生、實現城鄉(xiāng)一體。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍強調,自西咸新區(qū)成立伊始就著手探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路,讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城,最終“讓農民成為一種職業(yè),而不是一種身份”。

            當下,關于“勞動力”資本進城,已經有很多方法;但關于“土地”資本進城,正處于研究探索階段。

            “一部分農民通過教育、培訓轉化成城市產業(yè)從業(yè)者,進城后仍然保留所承包農田,可自耕,也可出租入股經營。一部分農民通過農業(yè)專業(yè)合作組織成為職業(yè)農民,少量的專業(yè)戶可轉為農莊業(yè)主。”王軍說,這將使得在城市化進程中的農民不再游離于城市產業(yè)之外,既能共享土地增值的紅利,又能分享城市產業(yè)發(fā)展的紅利。

            據悉,在“土地”資本進城這個問題上,西咸新區(qū)嘗試把農民承包土地變成一種資本,加之辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等公共福利,農民就可以與市民享有同等的權利和待遇。再過若干年,“農民”這個概念將會在西咸新區(qū)消失。

            >>>探索土地入股、股份合作、土地銀行三種模式

            目前,在我國常見的土地流轉有土地轉包、土地互換、土地出租、土地入股、股份合作、土地銀行等模式。西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏表示,西咸新區(qū)將結合實際情況,探索試行土地入股、股份合作和土地銀行。他認為,這既有利于將土地承包經營權轉化為資本,也有利于發(fā)展現代都市農業(yè)。

            記者了解到,土地入股模式在農民自愿的基礎上,將承包土地經營權作價入股,建立農業(yè)股份公司,其好處在于,農民憑借土地承包權擁有公司股份,可按股分紅。而股份合作模式是在農民自愿的基礎上,引導農民以土地承包經營權入股,共同組建合作社,對土地實行統(tǒng)一管理,掛靠農業(yè)龍頭企業(yè)進行生產經營,實行土地保底和效益分紅相結合的方式。

            而土地銀行模式是指農民將土地承包經營權“存入”土地銀行,土地銀行按照銀行的經營方式,對土地承包經營權集中進行“存貸”經營,貸給有實力的農業(yè)企業(yè)或種植大戶進行規(guī)模經營,既能產生穩(wěn)定的利息收入,又可對土地銀行所獲利潤進行二次分紅。

            “以上三種模式的核心理念是在不改變農村集體土地性質,不改變土地承包經營權和農用土地用途的前提下,把股份制引入農村土地利用和管理,把農民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)。”喻建宏表示,一部分農民獲得股權后可安心從事二、三產業(yè),另一部分農民則可以擴大土地經營規(guī)模,精耕細作,實行規(guī)?;⒓s化和現代化經營,進而實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型。(華商報)

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