“蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮(zhèn)建設(shè)新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山……”在搜索引擎中，輸入建新城這一關(guān)鍵詞，各地轟轟烈烈的“造城”新聞就會映入眼簾。
近年來，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個省區(qū)的最新調(diào)查顯示，12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中，有133個提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。
我們真的需要這么多“新城”嗎？“新城不是不可以建，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，原有城市的承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區(qū)建設(shè)中普遍存在著“數(shù)量過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高”等問題。“在我們調(diào)查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達(dá)到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設(shè)都提出了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城（資料、團(tuán)購、論壇）等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。”
這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設(shè)中拍著腦袋搞規(guī)劃，新城區(qū)動輒就是幾十、上百平方公里，但由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)最終變成了荒草地；一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內(nèi)人為造出一個新城，但由于沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為“鬼城”；還有一些新城在建設(shè)過程中，大肆違規(guī)占地擴(kuò)張，安置補(bǔ)償不合理，政策不到位，引發(fā)群眾不滿，群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。
“造城運(yùn)動”誰是推手？
一些地方在城鎮(zhèn)化的路徑選擇上，更偏重于城市空間擴(kuò)張和土地開發(fā)，認(rèn)為這樣推行起來見效更快
地方政府如此熱衷造新城，原因何在？
“新城建設(shè)過熱，根子在于各地對中央的城鎮(zhèn)化政策理解有偏差。”中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明說，黨的十八大提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但城鎮(zhèn)化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮(zhèn)化。“遺憾的是，目前一些地方在城鎮(zhèn)化的路徑選擇上，更偏重于城市空間擴(kuò)張和土地開發(fā)，因為這樣推行起來相對更容易，見效更快，但副作用也比較大，很容易造成‘爛尾工程’”。
一些地方以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路，也是“造城運(yùn)動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標(biāo)，但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當(dāng)下工業(yè)招商競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發(fā)，可以輕松帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，短時間內(nèi)就能實現(xiàn)GDP的大幅增長。
“目前很多新城建設(shè)體現(xiàn)的是政府和官員的意志。”李鐵認(rèn)為，新城建設(shè)看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規(guī)劃一個新城，再按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場、地標(biāo)建筑，城市的“品位”自然就提升了，政績很容易顯現(xiàn)出來。“有了這些‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機(jī)會，而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機(jī)制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官在新城建設(shè)上都充滿熱情。”