政府在城鎮(zhèn)化中的主要作用是科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、制定政策、營造環(huán)境,不能“大包大攬”。要堅持市場導(dǎo)向,更多依靠市場手段,減少行政命令和過度干預(yù),不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績考核目標(biāo)。
農(nóng)轉(zhuǎn)人口 難享同等服務(wù)
2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用,存在社會風(fēng)險隱患。
>>藥方
推進(jìn)戶籍改革 均等公共服務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
無序開發(fā) 城市病漸突出
一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問題嚴(yán)重,食品藥品等公共安全事件頻發(fā),大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
>>藥方
優(yōu)化城市結(jié)構(gòu) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐,營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平,增強(qiáng)承載力。
□馬上就訪
明確城市規(guī)模界限
慎將縣鎮(zhèn)簡單劃入
京華時報訊 (記者周宇)針對人大財經(jīng)委調(diào)研報告中“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”這一建議,記者采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬,他對城鎮(zhèn)化過程中城市規(guī)模界限設(shè)計、城鎮(zhèn)化評估體系等問題做了解讀。
記者:您認(rèn)為市、鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何界定?如何確定常住人口規(guī)模?
易鵬:隨著人口流動越來越明顯,再用戶籍人口做標(biāo)準(zhǔn)有些不合時宜,所以要用常住人口做標(biāo)準(zhǔn),更科學(xué)、更全面,也體現(xiàn)了以人為本。對于常住人口的規(guī)模,雖然現(xiàn)在流動性較強(qiáng),但整體規(guī)模還是可以掌握的,可以從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面預(yù)測出來。
記者:城市規(guī)模界限指什么?
易鵬:人口規(guī)模是很重要的一個界限。我們現(xiàn)在以100萬人為標(biāo)準(zhǔn),超過就是特大型城市,現(xiàn)在全國已經(jīng)超過150個了。有的城市人口是100萬,有的是2000萬,都劃在一類,我認(rèn)為這樣界限就太模糊了,未來城市標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出差異化?,F(xiàn)在一些城市還有市轄縣、市轄鎮(zhèn)等等,我認(rèn)為不合適。城鎮(zhèn)的概念應(yīng)該是主城區(qū)的概念,是以建設(shè)用地連接的概念,是建成區(qū)的概念。比如重慶很明顯,有2800多萬常住人口,3000多萬戶籍人口,實際上很多地方不是連著主城區(qū)的,不應(yīng)簡單把它們劃在一個城市。
記者:城鎮(zhèn)化評估體系應(yīng)該如何設(shè)計?
易鵬:我們過去對于城鎮(zhèn)化評估只有城鎮(zhèn)化率一個指標(biāo),是很單一的數(shù)量指標(biāo),以后要改成質(zhì)量指標(biāo),就包括建議中提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率等一系列標(biāo)準(zhǔn),需要是科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標(biāo)體系,這樣就可以針對城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題對癥下藥。
□延伸閱讀
14個省區(qū)市已實現(xiàn)
城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記
京華時報訊 (記者孫干)昨天,提請全國人大常委會審議的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告顯示,截至目前,我國已有14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,18個省(區(qū)、市)出臺了具體實施意見,初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。