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          國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì):推動(dòng)房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)

          國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì):推動(dòng)房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)

          2013-06-27 08:47:00

            推動(dòng)房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)

            十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨天舉行第一次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中涵蓋了近年來(lái)圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作、我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢(shì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

            □報(bào)告內(nèi)容

            加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì) 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

            徐紹史在報(bào)告中明確提出,現(xiàn)行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

            促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限,防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

            創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘,促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

            建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局,有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

            優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置,合理增設(shè)城市建制,形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外,還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

            □對(duì)癥下藥

            資源服務(wù) 難載城鎮(zhèn)規(guī)模

            報(bào)告提出,城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇,中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

            全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研指出,小城鎮(zhèn)人口比重不升反降,一些縣城甚至建制鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬(wàn),卻只能按照縣或鎮(zhèn)的級(jí)別配置公共資源和管理服務(wù),無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。

            >>藥方

            強(qiáng)化中小城鎮(zhèn) 功能服務(wù)建設(shè)

            要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái),促進(jìn)各類(lèi)城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用基礎(chǔ)上,強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

            追求速度 浪費(fèi)大量土地

            一些地方借城鎮(zhèn)化之名,脫離實(shí)際,超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率,大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資,缺乏產(chǎn)業(yè)支持造成很多“空城”。甚至靠舉債盲目擴(kuò)張,造成地方債規(guī)模不斷擴(kuò)大,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。不僅浪費(fèi)了大量土地資源,也威脅到國(guó)家糧食安全。

            >>藥方

            嚴(yán)格保護(hù)耕地 優(yōu)化土地利用

            實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,合理滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化用地需求。

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