同時,國家要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度,基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。
在土壤治理上,國家將全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力,初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險,有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范,逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年,建成國家土壤環(huán)境保護體系,使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
“不難看出,《工作安排》以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主,治理為輔。”全國人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春分析,這是符合科學(xué)規(guī)律的。只有調(diào)查清楚,監(jiān)測到位,在治理上才能做到有的放矢。
據(jù)《工作安排》,國家將對土壤環(huán)保進行分級管理,將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域,并要求在2014年年底前,各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積,并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上,劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級,建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
“這也要求我們加快修訂現(xiàn)行的《土壤質(zhì)量環(huán)境標準》?,F(xiàn)行標準制定于1995年,其中諸多規(guī)定已滯后于形勢的需要,某些污染物的項目需要盡快調(diào)整。”前述不愿具名的環(huán)保專家對本報介紹。
嚴格控制新增土壤污染
在土壤調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上,《工作方案》也對未來的土壤污染治理做了部署,嚴控污染增量,削減污染存量。
在控污染增量方面,國家將嚴格環(huán)境準入,防止新建項目對土壤造成新的污染。具體措施包括,定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測,造成污染的要限期予以治理;規(guī)范處理污水處理廠污泥,完善垃圾處理設(shè)施防滲措施,加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治;禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
“土壤污染的來源比較復(fù)雜,過去的工作基礎(chǔ)比較薄弱,今后在控制污染增量上挑戰(zhàn)很大。一方面是基層管理機構(gòu)的監(jiān)管人員是否夠用,另一方面如何保證基層管理人員嚴格執(zhí)法。”一位地方環(huán)保廳工作人員對本報介紹,這需要地方一把手將土壤環(huán)境質(zhì)量作為重點來抓。
同時,國家也將發(fā)力存量污染土地的風(fēng)險控制與治理?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出,已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估,并對土壤環(huán)境進行治理修復(fù),未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的,有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊,要采取措施防止污染擴散,治理達標前不得用于住宅開發(fā)。
“這是針對媒體所說的毒地專門制定的嚴厲措施。在法律出臺之前,在一定程度為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。”“中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達對本報介紹,國家還提出將以新增工業(yè)用地為重點,建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度,這樣可以督促業(yè)主去解決歷史遺留的土壤污染問題。
“具體來說,土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度怎么操作,相關(guān)的配套政策還在制定當中。”環(huán)保部的一位官員介紹。
同時,國家也將開展土壤污染治理與修復(fù)的試點?!豆ぷ鞣桨浮芬?,以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點,開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū),選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域,實施土壤污染綜合治理;有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。