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          國土資源部:我國耕地問題四大矛盾難以回避

          國土資源部:我國耕地問題四大矛盾難以回避

          2012-12-17 11:39:21

          來源:

            國土資源部12日晚間發(fā)布2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。作為面向社會發(fā)布的土地權(quán)威數(shù)據(jù),每年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)廣受社會關(guān)注,2011年度數(shù)據(jù)顯示,我國耕地保護(hù)面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的具體反映,這些矛盾都到了非解決不可的地步。

            首先要看到,盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定,但個(gè)別省份補(bǔ)充耕地困難不容忽視。糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”,折射出耕地保護(hù)的支撐力度。數(shù)據(jù)顯示,2009、2010、2011年連續(xù)三年全國耕地面積保持在18.24億畝以上,2011年度耕地凈減少49.0萬畝,耕地凈減少的勢頭得到了控制,國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)有望落實(shí)。但與此同時(shí)要看到,東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個(gè)別省份,耕地后備資源已近枯竭,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡困難,個(gè)別省市出現(xiàn)了難以足額落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的情況。

            其次,盡管建設(shè)用地保障有力,但我國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,在配合國家宏觀調(diào)控、建設(shè)用地保障方面,國土資源系統(tǒng)上下作了大量努力,有力保障了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)830萬畝,并安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)90萬畝,專項(xiàng)用于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。2011年度各項(xiàng)用地審批控制在計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模之內(nèi),但2011年作為“十二五”規(guī)劃實(shí)施的啟動(dòng)之年,同時(shí)為積極應(yīng)對金融危機(jī),各地普遍加大了投資和建設(shè)的力度,相應(yīng)擴(kuò)大了用地需求,供需矛盾依然突出。

            與此同時(shí),必須要說清楚的是,盡管批而未用土地清理效果明顯,但我國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極采取措施,清理批而未用土地,取得明顯效果。變更調(diào)查顯示,往年批而未用的建設(shè)用地于2011年度開工建設(shè)的面積達(dá)到193.9萬畝,比上年度增加102.2萬畝。與此同時(shí),實(shí)施鼓勵(lì)開發(fā)利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效,全年建設(shè)使用未利用地190.9萬畝,有效減緩了建設(shè)占用耕地的壓力。但數(shù)據(jù)還顯示,2011年度新批尚未建設(shè)的土地184.6萬畝,占批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地比重為22.1%,表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。

            最后,必須要承認(rèn)的是,盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高,但村鎮(zhèn)用地未批先建情況,折射出深層次體制改革問題再也不能回避。變更調(diào)查顯示,2011年度未批先建面積172.5萬畝,數(shù)量較上年下降30.3萬畝,占新增建設(shè)用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但隨著城市和重點(diǎn)工程違法用地?cái)?shù)量的下降,村鎮(zhèn)建設(shè)用地未批先建問題凸顯。調(diào)查顯示,2011年度未批先建面積中,村莊、建制鎮(zhèn)部分仍達(dá)92.1萬畝,比重由上一年度的42.6%上升到53.4%。必須正視的現(xiàn)實(shí)是,在我國農(nóng)村常駐人口持續(xù)減少同時(shí),農(nóng)村人均建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張,這表明我國城鄉(xiāng)二元化格局特別是“只要農(nóng)村的地,不管農(nóng)村的人”城鎮(zhèn)化模式,確實(shí)已經(jīng)到了難以為繼的地步。(新華網(wǎng))

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