住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,意見明確,對于按期拆除的違法建設(shè),將不予罰款,逾期不拆除的,要強制拆除,不能拆除的,要沒收實物或違法收入,并處工程造價10%以下罰款。
依照指導(dǎo)意見,凡是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為,均屬違法建設(shè)行為。違法建設(shè)行為分兩種:尚可采取改正措施與無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響,罰款時要具體區(qū)分兩種情形。
意見強調(diào),行政處罰應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。
意見明確,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè),但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件,且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的,屬于尚可改正措施情形。其他違法行為則屬于無法采取改正措施情形。
對可改正的違法建設(shè)處理的程序是:以書面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法查封施工現(xiàn)場;以書面形式責(zé)令限期改正;對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的,同時責(zé)令其及時取得;對按期改正違法建設(shè)部分的,處建設(shè)工程造價5%的罰款;對逾期不改正的,依法采取強制拆除等措施,并處建設(shè)工程造價10%的罰款。需要說明的是,違法行為輕微并及時自行糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
對無法改正的違法建設(shè)的處理程序是:以書面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法查封施工現(xiàn)場;對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體,依法下發(fā)限期拆除決定書;對按期拆除的,不予罰款;對逾期不拆除的,依法強制拆除,并處建設(shè)工程造價10%的罰款;對不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。
意見強調(diào),對違法建設(shè)行為處以罰款時,應(yīng)當(dāng)在行為改正或依法強制拆除、沒收實物、沒收違法收入后實施,不得僅處罰款而不監(jiān)督改正或強制拆除、沒收。(法制日報)