曾風光無限的主題公園熱遭遇“緊箍咒”。近日，《央廣新聞》等媒體爆出，國家發(fā)改委發(fā)文要求各地方自8月5日起暫停新的主題公園建設，同時，已經辦理審批手續(xù)但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。盡管該條文尚未從任何公開渠道可以查詢到，然而欲蓋彌彰的信息披露標明，下一場行業(yè)的整肅風暴已在醞釀。
行內專家分析，國家突祭出重拳，意在抑制方興未艾的主題公園投資沖動，特別是以此制止房企通過開發(fā)主題公園變相圈地的不正常行為，并通過提高準入門檻對亂象頻出的行業(yè)進行規(guī)范。
“禁令”細節(jié)曝光
這一消息最先是16日由中國之聲《央廣新聞》爆出的，“自8月5日起至具體措施出臺前，各地一律不得批準建設新的主題公園項目。同時，已經辦理審批手續(xù)但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。”報道稱“叫停令”必將牽動安徽超百億元主題公園投資的“神經”。隨后《昆明日報》報道，云南已收到相關文件，將梳理主題公園項目，下一步嚴格按規(guī)定進行叫停。
長江證券更在其券商報告中披露了主題公園“禁令”的要點：“2011年8月5日國家發(fā)改委發(fā)布《關于暫停新開工建設主題公園項目的通知》內容概括如下：一、暫停新的主題公園建設。二、上報主題公園建設情況。三、上述限制建設和上報的主題公園項目的要求是：現(xiàn)代建設的、吸引游客參與并收取門票的營利性人工景觀、游樂設施等，且該項目規(guī)劃(或實際)總占地面積在300畝以上或規(guī)劃(或實際)總投資在5億元以上。”
盡管在媒體與券商中已炒得沸沸揚揚，但令人費解的是，在國家發(fā)改委網站以及大部分地方發(fā)改委網站中，并未看到有這個條文。本報記者昨日致電國家發(fā)改委新聞辦，該辦人員請記者繼續(xù)留意發(fā)改委網站，記者提出“為何遲遲不在網站公布，是否發(fā)布了這個文件”。該人員表示“這個說不清，你繼續(xù)留意我們網站就知道了”。
有媒體記者在前天看見安徽發(fā)改委網站上轉發(fā)了國家發(fā)改委的這個通知。本報記者昨日再瀏覽安徽發(fā)改委網站發(fā)現(xiàn)，通知已不翼而飛。本報記者隨后致電安徽省發(fā)改委社會發(fā)展處求證，該處一位負責人向記者確認，國家發(fā)改委的文件確實已經下發(fā)，也承認“300畝”和“5億元”的紅線。至于為何文件發(fā)了又撤下？該負責人表示，“文件剛發(fā)下來，目前我們還在摸底調查企業(yè)階段，有些文件能否上網或許有規(guī)定吧，具體我也不太清楚”。
長江證券分析認為，此次發(fā)文實際上是2003年《關于加強主題公園建設審批管理的通知》的延續(xù)和加強，其目的首先是進一步加強主題公園行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范國內主題公園旅游市場。而由于“禁令”牽扯面廣，也有業(yè)內人士猜測，文件發(fā)布的欲蓋彌彰也許源于有關部門想以此試探各地市場反映。
直指行業(yè)兩大亂象
事實上，自錦繡中華，世界大觀等中國第一批崛起的主題公園賺取了第一桶金開始，各地如雨后春筍般興起了主題公園建設熱潮。但盈利能力卻每況愈下，飛龍世界、太陽島樂園、世界大觀等主題公園先后倒閉，曾經被譽為廣州十大美景之一的世界大觀主題公園也“暫停營業(yè)”，園區(qū)一片凋敝。
在主題公園數(shù)量迅速增長下，像迪士尼、長隆這樣的龍頭愈來愈顯得鳳毛麟角，據(jù)中國主題景點國際峰會2006年披露，20年間建設的2500多個主題公園70%虧損、盈利的不過10%，被套牢的巨資達1500億元。主題公園運營的雜亂無序直接影響了行業(yè)的健康發(fā)展，國內甚至何為主題公園也沒有一個標準，禁令的提出凸現(xiàn)了政府對行業(yè)加強整合與規(guī)范的決心。
今年3月，富力陵水海洋主題公園開工揭幕，占地3500畝，總投資65億元，是海南省“十二五”規(guī)劃重點項目；5月底，中弘地產宣布將在北京建設美猴王主題公園，占地5000畝，投資約100億元……主題公園開發(fā)近年呈現(xiàn)的另一個不尋常的現(xiàn)象是，越來越多房地產企業(yè)涉足該領域。分析認為，“禁令”將進一步調控房地產市場，防止部分企業(yè)以主題公園開發(fā)名義開發(fā)商業(yè)房地產項目。
亞太城市發(fā)展研究會政策研究中心主任謝逸楓表示，吸引開發(fā)商進入主題公園的動力，主要是背后隱藏著巨大的利潤。因為主題公園項目帶有公共利益性，土地價格非常便宜，配套費用低，手續(xù)簡單，開發(fā)成本也比較小，有些企業(yè)通過申請主題公園來曲線拿地。而為了避免遭受樓市調控，部分企業(yè)以建設主題公園為名開發(fā)商業(yè)地產項目，逃避房地產調控政策。
專家指出，目前企業(yè)借主題公園概念，開發(fā)高端度假別墅、豪宅及高端公寓等，一些地方政府認為其可拉動當?shù)亟洕鲩L、人口就業(yè)等，所以就出現(xiàn)了企業(yè)將主題公園和房地產開發(fā)相結合的模式，雙方可謂一拍即合。
然而，隨之而來的弊端不容忽視，謝逸楓指出，近幾年主題公園概念的房地產開發(fā)擴張過快，市場供大于求，逐漸產生泡沫。而開發(fā)商融資過大，引發(fā)金融風險。一方面是開發(fā)商盲目性開發(fā)破壞地方環(huán)境，甚至借主題公園的名義瘋狂“圈地”和融資，引起國務院高度重視；另一方面，地方政府為追求短期性的經濟利益而廉價賣地，導致國有資產大量流失。
這種擔憂已現(xiàn)端倪。據(jù)中國之聲報道稱，部分地區(qū)的主題公園項目是通過或計劃通過地方債務融資來建設，而中國截至2010年底的全國地方政府性債務余額為10.7萬億元，這使得市場和官方均對中國地方債務的風險產生擔憂。
能否達到初衷待觀察
盡管種種跡象標明，國家發(fā)改委已下發(fā)通知，但相關文件是發(fā)到各個地方政府，而非發(fā)放到各個企業(yè)，許多企業(yè)表示還未看到文件，通知也尚未對市場產生明顯動蕩。
業(yè)內人士認為，政策上對主題公園的“一刀切”不太符合實際。而從長遠看，對一些龍頭企業(yè)來說，由于競爭對手減少，將是一大利好。“參與主題公園行業(yè)建設的準入門檻將提高，龍頭企業(yè)或將受益于整體行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”
暨南大學博士生導師、教授董觀志向媒體表示，旅游行業(yè)是完全競爭性領域，民間資本運營已相當成熟。民間資本投入盈虧自負也無可厚非。如果限制民間資本項目，則限制了行業(yè)競爭，這不合理。而對于由政府主導的項目來說，暫停令也“起不到作用”。他還調侃說，“‘主題公園’不讓建了，那就換個名字，叫‘產業(yè)園’怎么樣？”
此外，根據(jù)通知，主題公園指現(xiàn)代建設的、吸引游客參與并收取門票的營利性人工景觀、游樂設施等，且項目規(guī)劃(或實際)總占地面積在300畝以上或規(guī)劃(或實際)總投資在5億元以上。
但在董觀志看來，投資不到20億元的項目不能稱之為主題公園。“嚴格來說，主題公園應以1955年美國洛杉磯建成的迪士尼樂園為參考。在中國可稱得上主題公園的大概只有北京、上海、深圳、成都的歡樂谷系列，長隆歡樂世界，蕪湖方特歡樂園這幾家。而且，占地300畝以上，投資5億元以上的公園項目太多了，不一定都是真正意義上的主題公園”。
華僑城和華強是涉足主題公園領域比較有名的兩家廣東房企。渤海證券研究員表示，華僑城尚有在西安、云南、天津、武漢、青島等市規(guī)劃和在建的主題公園項目，其投資總額或已超過百億元。其中，公司在武漢、云南、天津等地的華僑城項目已進展過半，預計明年中期會開門營業(yè)。此次，青島華僑城項目已經成立公司，該項目已經開工，但是由于投資較大、工期長等原因，預計將于2014年開業(yè)，受此消息影響不會太大。
而深圳華強是目前國內唯一具有成套設計、制造、出口大型文化主題公園的企業(yè)，現(xiàn)已確立以科幻類主題公園“方特歡樂世界”，中國文化類主題公園“方特夢幻王國”及中國影視類主題公園“方特影視樂園”為代表的三個主題公園品牌。
不過，深圳華強證券部人員透露，公司僅僅涉及到蕪湖市華強旅游城投資開發(fā)有限公司的主題公園項目，而該項目是由上市公司大股東深圳華強集團投資控股，上市公司只是持有35%的股權，與該公司是聯(lián)營關系。主題公園業(yè)務對公司業(yè)績影響不大。
公開資料顯示，蕪湖華強旅游公司的經營范圍為旅游、酒店、房地產開發(fā)，公共配套服務，商業(yè)，投資實業(yè)，廣告經營。目前該公司的主營業(yè)務為“方特歡樂世界”主題公園周邊的房地產和配套商業(yè)的開發(fā)、建設和經營。2010年公司總資產28.39億元，總負債24.91億元。蕪湖R01、R05和R10三個項目成功實現(xiàn)預售，2010年總銷售面積為8.04萬平米，凈利潤9680萬元。（來源：南方日報）