在昨日的國新辦發(fā)布會(huì)上,國家土地副總督察甘藏春透露了土地管理法修訂工作的最新進(jìn)展:上周《土地管理法》的修改工作已正式啟動(dòng),國務(wù)院法制辦正組織有關(guān)部門,包括國土資源部開展《土地管理法》的調(diào)研,力爭在較短的時(shí)間里完成《土地管理法》的修改,通過法制來推進(jìn)土地管理的改革。
“界定公共利益”是難題
集體土地征收不僅僅涉及公共利益界定的難題,還涉及農(nóng)民如何分享土地收益的復(fù)雜問題。甘藏春昨日表示,征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定,既符合中國國情,又有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,有利于保護(hù)耕地,是一個(gè)很復(fù)雜的問題。
他并解釋,從世界各國看,除少數(shù)國家能夠用立法列舉的方式來界定哪些方面是公共利益、哪些項(xiàng)目是非公共利益之外,大多數(shù)國家,像歐洲主要是通過議會(huì)確定。他去年到歐洲專門考察了這方面情況,比如交通規(guī)劃路過這個(gè)地方,地方議會(huì)必須保證,地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國這些國家是通過法院個(gè)案解決,也不是說凡是賺錢的項(xiàng)目就是公共利益。這個(gè)問題必須以建設(shè)性的態(tài)度來研究。
甘藏春還表示:“在我看來,中國目前完善征地制度的重點(diǎn),主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上,要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果,是更為急迫的問題。”
意見稿被指內(nèi)容改動(dòng)不多
今年1月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例,但該條例未能涉及集體土地的征收征用問題,國務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改,由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。
在4月5日的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上,他重申了這一要求。
據(jù)了解,國土部在數(shù)年前即已著手土地管理法的修訂并草擬出征求意見稿。一位見過該征求意見稿的人士介紹,該征求意見稿的改動(dòng)內(nèi)容并不多,但該草案最終并未正式進(jìn)入法律修改程序。
【土地財(cái)政】
賣地財(cái)政犧牲子孫利益
應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家在土地保有環(huán)節(jié)征稅
甘藏春對(duì)土地財(cái)政和土地財(cái)政形成機(jī)制進(jìn)行了區(qū)分,他認(rèn)為,憲法確定城市土地是國家所有,國有土地變成資產(chǎn),形成資產(chǎn)性收入,這必然是財(cái)政性收入。同樣如果把眼光向發(fā)達(dá)國家看,完善的市場經(jīng)濟(jì)國家,城市政府這一級(jí)的財(cái)政收入有的是70%,也有的是80%,主要是來源于土地稅收。
甘藏春說,中國當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制有問題。目前,中國的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模,通過土地的出讓來獲取收益,地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益。
而市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家土地財(cái)政主要來源于土地保有的稅收環(huán)節(jié),不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。他并表示,中國要學(xué)習(xí)研究借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),從機(jī)制上來研究土地財(cái)政的問題。
【督察公告】
鐵路公路違法用地嚴(yán)重
去年違法用地73.35萬畝;約談265地方官
昨日上午國家土地督察公告發(fā)布,公告顯示,部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出,土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。
2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗,涉及土地面積73.35萬畝,其中耕地27.45萬畝,有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。
交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬畝,其中耕地15.62萬畝,分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%,主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。
從去年的土地督察結(jié)果來看,共處理相關(guān)責(zé)任人8612人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任968人。共有265名地方官被約談。(新京報(bào))