本報記者 郭冀川
12月31日，國家數(shù)據(jù)局舉辦“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”專題新聞發(fā)布會，解讀近期出臺的《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》三份政策文件。
“三個緊緊圍繞”
數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在會上表示，三個文件的政策主線、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)總體可概括為“三個緊緊圍繞”。
第一，緊緊圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)。一方面，立足盤活存量，賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。我們推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，就是要推動數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)工藝、行業(yè)知識、傳統(tǒng)要素深度融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)行業(yè)效率提升、流程再造、組織重塑，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，立足做優(yōu)增量，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，都是培育新的增長點，我們提出，到2028年形成不少于100個數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%。
第二，緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的工作主線。出臺三個政策文件，是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經(jīng)營主體，離不開強有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐。我們圍繞促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策保障，通過8方面22條具體舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進數(shù)據(jù)企業(yè)成長?？尚艛?shù)據(jù)空間是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)模化利用的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和載體。面向個人、企業(yè)、行業(yè)、城市、跨境五大關(guān)鍵場景，立體化推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，打造“數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和流通利用水平的顯著提升。
第三，緊緊圍繞企業(yè)關(guān)切訴求和市場期盼。為企業(yè)解決實際問題，主要體現(xiàn)在三個方面。一是強產(chǎn)興市。針對當(dāng)前數(shù)據(jù)企業(yè)渴望政策引導(dǎo)支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。二是利企用數(shù)。我們從企業(yè)流通利用數(shù)據(jù)的實際需求出發(fā)，制定了系列創(chuàng)新機制和舉措。三是促進發(fā)展。數(shù)據(jù)領(lǐng)域是一個新的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷迭代演進，我們對于數(shù)據(jù)市場的規(guī)律性認(rèn)識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動發(fā)展。
明確數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個新生事物，陳榮輝介紹，從發(fā)展定位看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，是推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。
從發(fā)展動力看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展動力，就是發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，并同其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，使數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，激活我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。