本報記者 劉萌
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此次復(fù)制推廣的試點措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、人員入境、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面共30條措施，其中，多條措施與金融領(lǐng)域相關(guān)。
在服務(wù)貿(mào)易方面，金融相關(guān)措施推廣至全部自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要包括：“除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機構(gòu)開展某項新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點地區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)開展同類服務(wù)”“允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)”“金融管理部門應(yīng)按照內(nèi)外一致原則在120天內(nèi)就金融機構(gòu)申請開展相關(guān)金融服務(wù)作出決定”等。
在營商環(huán)境方面，金融相關(guān)措施推廣至全國的主要包括：“試點地區(qū)應(yīng)允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。此類轉(zhuǎn)移包括：資本出資；利潤、股息、利息、資本收益、特許權(quán)使用費、管理費、技術(shù)指導(dǎo)費和其他費用；全部或部分出售投資所得、全部或部分清算投資所得；根據(jù)包括貸款協(xié)議在內(nèi)的合同所支付的款項；依法獲得的補償或賠償；因爭議解決產(chǎn)生的款項。”
去年6月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。彼時，上述擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放措施的適用范圍為“上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港”。
上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，一年多來，上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港借助自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港金融制度創(chuàng)新先行優(yōu)勢，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷完善金融服務(wù)體系，提升貿(mào)易和投資便利化水平，同時積極防范金融風(fēng)險，為我國深化金融改革和擴大金融開放積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
比如，去年9月份發(fā)布的《關(guān)于支持臨港新片區(qū)深化高水平制度型開放推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》提出，開展跨境金融先行先試，加快發(fā)展新金融服務(wù)，支持在臨港新片區(qū)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)；支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)等。
在肖本華看來，《通知》明確將這些金融相關(guān)試點經(jīng)驗復(fù)制到全國的自由貿(mào)易試驗區(qū)甚至全國范圍，進(jìn)一步釋放了我國持續(xù)擴大金融開放的信號，表明我國將積極歡迎外資金融機構(gòu)來華發(fā)展，為中外資金融機構(gòu)提供公平競爭的外部環(huán)境。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授呂越在接受《證券日報》記者采訪時表示，試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣將提升自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的輻射力和溢出效應(yīng)，帶動全國其他地區(qū)在金融市場開放、金融基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境金融服務(wù)等方面的改革升級，更大范圍內(nèi)提升對外資的吸引力。同時，隨著改革試點經(jīng)驗在全國各地區(qū)的推廣落地，市場主體所關(guān)注的難點、堵點問題將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行全面探索，促進(jìn)全國范圍內(nèi)金融領(lǐng)域制度型開放的協(xié)同配合，有助于實現(xiàn)全流程、集成性高的金融體系制度優(yōu)化。
未來如何兼顧開放和安全？肖本華認(rèn)為，首先，要在宏觀層面保持經(jīng)濟(jì)金融體系健康，在此基礎(chǔ)上完善我國的金融監(jiān)管體系，加強宏觀審慎監(jiān)管，不斷提高金融風(fēng)險防控水平；其次，加強與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，繼續(xù)以自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港為載體，在擴大金融開放方面先行先試，積累經(jīng)驗。