本報(bào)記者 郭冀川
2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式成立，如今已滿(mǎn)一年。
一年來(lái)，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；國(guó)家數(shù)據(jù)局圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要政策文件；首屆“數(shù)據(jù)要素×”大賽在各地舉辦，近10萬(wàn)人參賽……
在這一年的工作中，國(guó)家數(shù)據(jù)局始終發(fā)揮著先導(dǎo)作用，不遺余力地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的深化改革；全力構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并有力推動(dòng)了數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和建設(shè)進(jìn)程。一系列舉措猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。
催生新產(chǎn)業(yè)新模式
自成立之初，國(guó)家數(shù)據(jù)局便備受矚目。面對(duì)數(shù)據(jù)這一復(fù)雜且非傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，國(guó)家數(shù)據(jù)局迅速行動(dòng)，以實(shí)際舉措回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
掛牌僅兩個(gè)月后，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。該計(jì)劃明確提出，到2026年底，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的掛牌，新一輪機(jī)構(gòu)改革也在地方層面逐步落地。今年以來(lái)，多個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)局紛紛掛牌成立，部分有條件的地級(jí)市和區(qū)縣也緊隨其后，成立了相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)。
中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨領(lǐng)域整合和應(yīng)用，有望催生一批基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)業(yè)和新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。國(guó)家數(shù)據(jù)局和地方數(shù)據(jù)管理局的掛牌，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提高數(shù)據(jù)治理水平，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的積極性。
為加快推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，今年5月份，國(guó)家數(shù)據(jù)局等15部門(mén)聯(lián)合舉辦了2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽，設(shè)置了12個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域的賽道，這是我國(guó)首個(gè)聚焦數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)應(yīng)用的全國(guó)性大賽。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局披露，此次大賽吸引了近10萬(wàn)人參賽，充分展示了我國(guó)在數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的創(chuàng)新活力和巨大潛力。
合合信息啟信數(shù)據(jù)專(zhuān)家康龍?jiān)诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“通過(guò)此次大賽，我們的團(tuán)隊(duì)不僅了解了更多行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，還得到了專(zhuān)家評(píng)委的寶貴意見(jiàn)，這為我們后續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用落地指明了方向，對(duì)我們的產(chǎn)品和方案也是一次全面的檢驗(yàn)。”
多份政策文件出臺(tái)
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革逐漸成為國(guó)家數(shù)據(jù)局工作的核心。
在今年10月10日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏透露，一年來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線(xiàn)，圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，已經(jīng)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等8份重要政策文件，年底前還將出臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等7份政策文件。
其中，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)備受市場(chǎng)關(guān)注。今年10月份，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。隨后，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）也向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局披露，正會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺(tái)，這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任謝緯對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的兩份文件提出了多項(xiàng)建議。他表示，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的核心機(jī)制，當(dāng)前的主要矛盾在于，真正開(kāi)放的數(shù)據(jù)非常少與老百姓生產(chǎn)生活和社會(huì)各行業(yè)發(fā)展迫切需要之間的矛盾。出臺(tái)文件應(yīng)以解決當(dāng)前主要矛盾為目標(biāo)，不應(yīng)過(guò)多限制授權(quán)運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行。
在加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，針對(duì)算力供給不足、資源分布不均等問(wèn)題，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼于通用算力、智能算力、超級(jí)算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進(jìn)等多個(gè)方面，積極推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。
此外，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表這一重要議題，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同財(cái)政部穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的市場(chǎng)化、價(jià)值化。劉烈宏在中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)上表示，將配合財(cái)政部積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，及時(shí)解決入表實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，加快完善數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)制度。
一年來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這一主線(xiàn)，從政策制定與制度建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素多場(chǎng)景應(yīng)用以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障等方面開(kāi)展了大量工作。這些工作不僅為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)提供了有力支撐。
加快推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)
在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，國(guó)家數(shù)據(jù)局通過(guò)一系列戰(zhàn)略部署與實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》，全面總結(jié)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的最新進(jìn)展和成就，為未來(lái)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局研究制定了數(shù)字中國(guó)建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估數(shù)字中國(guó)建設(shè)成效提供了有力支撐。
為了明確各部門(mén)在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的具體職責(zé)和任務(wù)，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)了詳細(xì)的工作要點(diǎn)，明確了各部門(mén)150多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，通過(guò)突出典型示范，國(guó)家數(shù)據(jù)局陸續(xù)發(fā)布了國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等193個(gè)典型案例，為各地提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。
近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局密集發(fā)布了一系列征求意見(jiàn)。這些征求意見(jiàn)涵蓋了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的多個(gè)方面，從基礎(chǔ)概念到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)到公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究和探討。
隨著一系列征求意見(jiàn)的發(fā)布，國(guó)家數(shù)據(jù)局正積極推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。這些舉措不僅將為企業(yè)和個(gè)人提供更多數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)會(huì)，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。