本報記者 田鵬
10月18日召開的國務院常務會議，再次研究部署深入推進全國統(tǒng)一大市場建設的有關舉措。
在全國統(tǒng)一大市場建設過程中，數(shù)據市場建設是其中重要組成部分，更是極為有力的關鍵抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，培育全國一體化技術和數(shù)據市場。
那么，數(shù)據市場建設與全國統(tǒng)一大市場建設之間如何碰撞出“火花”？未來又如何讓這“火花”燃燒得愈發(fā)旺盛，并最終形成不可阻擋的“燎原之勢”？帶著這些問題，《證券日報》記者近日獨家專訪了上海數(shù)據交易所副總經理韋志林，期望從他那里獲取關于這一關鍵議題的深刻見解和專業(yè)分析，為推動數(shù)據市場建設與全國統(tǒng)一大市場建設的協(xié)同發(fā)展探尋新的路徑和方向。
數(shù)據要素價值不斷釋放
2020年4月份，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。這是中央第一份關于要素市場化配置的文件，而數(shù)據作為一種新型生產要素也首次正式出現(xiàn)在官方文件中。
自此，整個市場圍繞數(shù)據開發(fā)和利用展開了更為積極且主動的探索。隨著探索的不斷深入，數(shù)據要素的價值被不斷挖掘與釋放，數(shù)據要素市場引領全國統(tǒng)一大市場建設涌現(xiàn)出諸多“機會點”。
韋志林對《證券日報》記者感慨道：“數(shù)據要素能夠與其他生產要素高度融合，實現(xiàn)乘數(shù)效應，進而倍增數(shù)據要素供給效力，成為賦能新質生產力的支撐力，助力經濟高質量發(fā)展。目前，我國一體化數(shù)據要素市場建設已經到了一個非常重要的時點和關鍵窗口期。”
“第一，數(shù)據要素作為全新生產要素，相較其他生產要素，具有助力全國統(tǒng)一大市場建設的獨有優(yōu)勢。”韋志林解釋稱，數(shù)據要素兼具流動性、高復用性、無形性、非排他性和邊際效益遞增性等特點，對全國統(tǒng)一大市場建設具有積極影響。
以數(shù)據要素高復用性為例，一個數(shù)據可以同時交付多個需求方，并基于不同場景開發(fā)成為多個具體的數(shù)據產品，發(fā)揮數(shù)據放大、疊加、倍增效應。這不僅提高了數(shù)據的利用效率，降低了數(shù)據獲取和處理的成本，還促進了不同行業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，推動整個經濟社會的數(shù)字化轉型。
第二，圍繞數(shù)據市場建設，國家陸續(xù)出臺了一系列制度性安排，既包括政策立法，也包括產業(yè)扶持，特別是日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的意見》，在數(shù)據要素供給側對一體化建設起到極大推動作用，讓數(shù)據“供得出、流得動、用得好”更進一步。
第三，國家數(shù)據局及地方數(shù)據局的陸續(xù)揭牌成立，為數(shù)據要素市場建設搭建起了至關重要的組織架構，有力調動了各方的積極性。這些數(shù)據局的成立，使得數(shù)據要素市場建設有了明確的組織依托和責任主體。其在數(shù)據政策的宣傳與執(zhí)行、數(shù)據安全的監(jiān)管、數(shù)據交易平臺的建設等方面發(fā)揮著積極作用，有效地凝聚了政府、企業(yè)、科研機構等各方力量。
第四，市場需求的持續(xù)釋放猶如一股強勁的東風，有力地帶動了一體化數(shù)據要素市場加速成型。無論是工業(yè)互聯(lián)網、產業(yè)互聯(lián)網以及消費互聯(lián)網等各類應用場景，還是當前市場上極為火熱的大模型，都對數(shù)據要素應用產生了極為龐大的需求。
第五，各地數(shù)據交易機構的發(fā)展和建設，對推動一體化數(shù)據要素市場建設起到了關鍵作用，具體體現(xiàn)在規(guī)范市場發(fā)展、培育市場機制、活躍市場等方面。
第六，數(shù)據要素產業(yè)集聚效應正加速顯現(xiàn)，為市場發(fā)展注入了源源不斷的動力。數(shù)據顯示，截至目前，全國范圍內組建的各級數(shù)據集團數(shù)量已超過110家。隨著這些數(shù)據集團的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，數(shù)據要素產業(yè)逐步形成了完整的產業(yè)鏈條。從數(shù)據的采集、存儲、處理，到數(shù)據分析、應用開發(fā)，再到數(shù)據交易和服務，各個環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)同發(fā)展。
數(shù)據交易機構被寄予厚望
任何一個商業(yè)模式、任何一個產業(yè)發(fā)展都一定是機會與挑戰(zhàn)并存的，一體化數(shù)據要素市場建設亦是如此。正如韋志林所言，“如今，一體化數(shù)據要素市場建設‘機會點’不斷涌現(xiàn)，但也要看到面臨的體制性障礙和機制性藩籬，一些卡點、難點和堵點尚需解決。”
具體來看，當前，一體化數(shù)據要素市場建設總體處于起步階段，尚需大量市場培育工作，涉及相關立法、產業(yè)政策、制度安排和實踐層面等。
一體化數(shù)據要素市場建設尚未“書同文、車同軌”。其中，“書同文”是指數(shù)據要素流通機制和制度方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，影響了一體化建設進程和數(shù)據要素市場健康、可持續(xù)、高效安全和合規(guī)發(fā)展。“車同軌”則是指在技術選型方面存在著多種技術路線并行但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況，導致技術之間的兼容性和互操作性受到影響。在產業(yè)布局上，缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調，使得資源配置不夠優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡。在效率轉化等方面，尚未形成有效的協(xié)同機制，無法充分發(fā)揮基礎設施的效能。
我國的數(shù)據要素產業(yè)才剛剛嶄露頭角，數(shù)商群體仍需不斷壯大，這也就意味著大量的數(shù)據價值如同“沉睡的寶藏”，靜靜地封存在組織服務器之中，尚未被充分釋放出來。這些問題的存在，無疑為一體化數(shù)據要素市場建設的推進帶來了挑戰(zhàn)。
此外，一體化數(shù)據要素市場建設也面臨著不均衡的問題，不僅體現(xiàn)在東西地域上的梯度差異，還體現(xiàn)在不同企業(yè)之間數(shù)據要素價值釋放程度上的差異等。
面對如此紛繁復雜且嚴峻的挑戰(zhàn)，數(shù)據交易機構被賦予了深厚的期望，成為“破題”的關鍵所在。韋志林對《證券日報》記者表示，數(shù)據交易機構是數(shù)據要素市場化配置改革的重要樞紐和平臺，承擔著制度制定、生態(tài)培育、激發(fā)市場活躍度和基礎設施建設等職能。
第一，數(shù)據交易機構需要深入市場的各個角落，積極傾聽各方訴求，了解數(shù)據企業(yè)在數(shù)據開放、共享過程中的困難和需求；同時，關注數(shù)據應用企業(yè)對不同類型數(shù)據的具體要求，包括數(shù)據的準確性、時效性、完整性等方面；通過與各方的緊密溝通，進一步破解數(shù)據持有方“不敢供、不愿供、不會供”的問題。
第二，數(shù)據交易機構扮演著至關重要的供需撮合角色，致力于解決市場匹配的難題、提升市場效率、降低數(shù)據搜索成本。以上海數(shù)據交易所為例，自成立以來截至今年9月30日，上海數(shù)據交易所累計掛牌的數(shù)據產品超過4200個，累計交易額突破36億元。其中，今年前9個月交易額已突破24億元，遠超去年全年水平。
第三，數(shù)據交易機構作為關鍵的市場主體以及數(shù)據要素市場建設的核心推動者，具備強大的帶動能力，能夠將整個數(shù)據要素涉及的各方面主體有效凝聚并激發(fā)活力，進而促使形成蓬勃發(fā)展的數(shù)據要素產業(yè)。數(shù)據顯示，截至9月30日，全國在運營的數(shù)據交易機構已接近30家，并在各自區(qū)域數(shù)據要素市場發(fā)展過程中起到積極作用。
在韋志林看來，數(shù)據交易機構肩負著推動數(shù)據要素流通高效安全的重要使命。通過市場化機制，力求實現(xiàn)降低社會用數(shù)成本及用數(shù)門檻、提高社會用數(shù)效率的目標。特別是國家級數(shù)據交易所，具備從根本上解決數(shù)據要素流通中制度性成本、程序、效率、安全和合規(guī)等諸多問題的能力。因此，以國家數(shù)據交易所為引領龍頭，構建多層次數(shù)據要素市場格局，達成各區(qū)域交易機構和行業(yè)交易中心的互聯(lián)互通與互用，這不僅是上海數(shù)交所的殷切期望，也是各地數(shù)據交易機構的共同愿景。