本報記者 郭冀川
10月12日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局分別就《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）和《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）（以下簡稱《實施規(guī)范》）向社會公開征求意見。
中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟學家陳曉華對《證券日報》記者表示，政策的出臺將打破數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)的流通與共享，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠更加便捷地獲取到豐富的公共數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、數(shù)據(jù)服務的提供以及數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新提供有力支撐。
逐步形成“1+3”政策規(guī)則體系
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)資源的價值逐漸顯現(xiàn)。為了加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，近期一系列政策陸續(xù)出臺，其中，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。
“《意見》是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為我們推進工作提供了指導。同時，一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在10月10日召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》，兩個配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。同時，國家數(shù)據(jù)局也正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
陳曉華表示，《實施規(guī)范》和《暫行辦法》是在《意見》的指導下，針對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的具體環(huán)節(jié)和領域制定的具體實施規(guī)范和管理辦法。例如，《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要性和總體要求，為后續(xù)政策制定奠定了基礎�！秾嵤┮�(guī)范》聚焦于授權運營這一關鍵環(huán)節(jié)，對運營期限、運營模式、運營機構行為等進行了具體規(guī)定�！稌盒修k法》側(cè)重于數(shù)據(jù)資源的登記管理，旨在建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動數(shù)據(jù)資源的標準化、規(guī)范化建設。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)迎來熱潮
政策密集出臺也引發(fā)了資本市場的反響與關注。近期，多家上市公司在投資者互動平臺回復了投資者關于公司在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)方面的問題。在互動易平臺上，每日互動表示：“這些政策的出臺為公司打開了更廣闊的空間和潛能，每日互動積極擁抱公共數(shù)據(jù)開放的政策機遇，直接或聯(lián)合生態(tài)公司參與了交通、醫(yī)療健康等領域的公共數(shù)據(jù)授權運營。”
在上證e互動平臺上，云從科技表示：“公司將結(jié)合國家政策導向，針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源計劃在現(xiàn)有技術基礎上，擴大平臺功能，完善數(shù)據(jù)資源化。同時，開始探索數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，支持更多行業(yè)應用，積極拓展與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)相關的業(yè)務，如智慧城市、智慧治理等領域，以推動公司在人工智能行業(yè)的深度發(fā)展。”
機構也積極關注公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)為企業(yè)帶來的機會。國泰君安發(fā)布研報稱，公共數(shù)據(jù)這一類的公共資源，將由各相關單位負責制定可流通數(shù)據(jù)清單，最后數(shù)據(jù)匯總到各地市的數(shù)據(jù)集團，由數(shù)據(jù)集團作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源出口向外出售。在這個過程中，需要相應的IT服務和支持。對于長期深耕于氣象、交通、社保、自然資源領域的相關上市公司，可參與數(shù)據(jù)的開發(fā)，或參與相關公共數(shù)據(jù)的運營，未來有望獲得大量業(yè)務機會。
盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，最直接受益的便是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身。隨著政策推動，公共數(shù)據(jù)的供給規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務不斷豐富，為數(shù)據(jù)企業(yè)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，促進了數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新和應用。大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)存儲企業(yè)等有望抓住機遇，通過加大研發(fā)投入，推出了一系列創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊表示，合理利用公共數(shù)據(jù)資源，有助于企業(yè)之間建立數(shù)據(jù)協(xié)作機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持，中小企業(yè)可以利用公共數(shù)據(jù)開展市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)等活動，提高自身的創(chuàng)新能力和市場競爭力。