本報(bào)記者 韓昱
10月12日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉、財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 杜雨萌/攝
藍(lán)佛安介紹，按照9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括四個(gè)方面：加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本；疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。
值得一提的是，藍(lán)佛安表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
一、保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度
藍(lán)佛安表示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。將多措并舉、綜合施策，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。在工作中，既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入，也要避免收過(guò)頭稅，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。同時(shí)，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。有以下三個(gè)措施：
一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財(cái)政支出需要。
二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，確保重點(diǎn)支出力度不減。強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國(guó)債正在加快使用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
二、加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
藍(lán)佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門(mén)安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安說(shuō)。
據(jù)介紹，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)舉債問(wèn)題嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)并限時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于具體資金數(shù)量安排問(wèn)題，經(jīng)過(guò)法定程序后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
三、堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)
房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問(wèn)題。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，財(cái)政部與相關(guān)部門(mén)同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。
“下一步，我們將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。”廖岷表示，財(cái)政部主要有以下三個(gè)方面的考慮：第一，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備；第二，支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給；第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。
在“及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策”方面，他表示，按照黨中央決策部署，財(cái)政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。”廖岷說(shuō)。
四、筑牢兜實(shí)基層“三保”底線
做好基層�；久裆�、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財(cái)政的基本職能。
藍(lán)佛安表示，下一步，財(cái)政部將持續(xù)采取務(wù)實(shí)管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。具體有以下五條措施：一是壓實(shí)各方責(zé)任；二是增強(qiáng)地方財(cái)力；三是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度；四是緩解債務(wù)壓力；五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
在“增強(qiáng)地方財(cái)力”方面，結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。藍(lán)佛安介紹，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財(cái)力，這對(duì)“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時(shí)，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。
五、推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求
藍(lán)佛安表示，今年以來(lái)，更加注重發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生等方面，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求。主要有三個(gè)方面：一是多舉措增加居民收入；二是多渠道增加政府投資；三是大力度實(shí)施“兩新”政策。
他表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排，改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)潛能；用好專項(xiàng)資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費(fèi)環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動(dòng)有效投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
六、研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍
在專項(xiàng)債方面，王東偉表示，下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點(diǎn)：第一，擴(kuò)范圍；第二，強(qiáng)機(jī)制；第三，嚴(yán)管理。
在“擴(kuò)范圍”方面，主要有三點(diǎn)：一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍；二是用好專項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
七、從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策
郭婷婷表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：一是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍；二是提高本�？粕�(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；三是提高本�？粕鷩�(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)；四是加大國(guó)家助學(xué)貸款支持力度。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將提高普通高中國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
“接下來(lái)，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)有關(guān)政策并抓好落實(shí)，確保資金及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。”郭婷婷說(shuō)。
八、將按計(jì)劃完成全年一萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)
發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項(xiàng)重要財(cái)政政策。
王東偉表示，接下來(lái)，將按計(jì)劃完成全年一萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，及時(shí)下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。同時(shí)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)禁擠占挪用資金，及時(shí)糾正違規(guī)違法問(wèn)題，確保超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。
九、發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本
國(guó)有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。
廖岷表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，財(cái)政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，其中就包括建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。通過(guò)這一舉措，可以提升國(guó)有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力，也有利于推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在最新進(jìn)展情況方面，廖岷介紹，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)金融管理部門(mén)成立了跨部門(mén)工作機(jī)制，為各家國(guó)有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前，正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。另外，國(guó)有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補(bǔ)充計(jì)劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)依法地進(jìn)行信息披露。
十、抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。
藍(lán)佛安表示，財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。在整個(gè)改革的實(shí)施過(guò)程中，將注重把握好政府與市場(chǎng)、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。具體有三點(diǎn)：一是抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案；二是抓緊推動(dòng)改革舉措落地實(shí)施；三是注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。
發(fā)布會(huì)結(jié)束后，藍(lán)佛安微笑回答眾記者提問(wèn) 杜雨萌/攝
“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實(shí)，積極主動(dòng)、扎實(shí)穩(wěn)健，推動(dòng)形成財(cái)政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財(cái)政體制更加完善、財(cái)政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。”藍(lán)佛安說(shuō)。