本報記者 郭冀川
10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數據局局長劉烈宏介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）文件的背景、主要內容和后續(xù)工作安排。他表示，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。
著力激發(fā)供數動力。公共數據資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側�！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。
著力釋放用數活力。經濟發(fā)展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺�！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓祿_發(fā)更多產品，提供更好服務，繁榮產業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權運營活動。授權運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則�！兑庖姟芬蠼⒐矓祿Y源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架。
預期產生四方面效果
劉烈宏表示，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優(yōu)做大數字經濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。文件出臺后，預期產生四方面效果。
第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發(fā)利用工作，一大批高質量公共數據將陸續(xù)供給出來。
第二，將進一步激發(fā)全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發(fā)利用，持續(xù)推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創(chuàng)造。
第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發(fā)利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。
第四，將促進數據產業(yè)發(fā)展�！兑庖姟诽岢�，將數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數據資源開發(fā)利用、促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業(yè)，促進數據產業(yè)加快發(fā)展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
引導社會資本參與開發(fā)利用
國家數據局副局長陳榮輝表示，公共數據資源開發(fā)利用要取得更大實效，需要各方協同發(fā)力，涉及技術配套、技術創(chuàng)新、資金投入、標準規(guī)范、人才隊伍建設等方方面面。在資源投入和要素保障方面，國家數據局主要有以下幾方面考慮。
在資金保障方面，首先，要加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，支持數據基礎設施、資源匯聚治理、安全保障能力建設，提升公共數據資源管理、開發(fā)利用，以及安全防護的底座支撐能力。其次，《意見》提出鼓勵各地區(qū)各部門結合實際需求，統(tǒng)籌安排經費投入，用于數據產品和服務采購，這對激勵數據資源開發(fā)、培育數據產業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進作用。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對相關數據企業(yè)的融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數據資源開發(fā)利用，共同構建合作共贏、協同創(chuàng)新、競爭有序的產業(yè)生態(tài)體系。
在技術支撐方面，國家數據局將會同有關部門，依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，通過技術創(chuàng)新和應用迭代，催生出更加多元化的數據流通使用模式，更好兼顧數據利用的安全、成本和效率。
在標準規(guī)范方面，國家數據局將依托全國數據標準化技術委員會工作機制，統(tǒng)籌數據領域標準體系建設，加快公共數據治理、資源登記、授權運營、成效評估等急需的標準規(guī)范制定出臺，著力解決標準不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題。日前，國家數據局聯合有關部門印發(fā)了《國家數據標準體系建設指南》，其中明確，到2026年基本建成國家數據標準體系。
在人才隊伍建設方面，國家數據局將會同相關主管部門，加強相關學科體系建設和人才培養(yǎng)力度，推進合作培養(yǎng)體系，加快數字人才隊伍建設。立足產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數據領域的專業(yè)人才和高層次人才，打造高水平數據人才隊伍。國家數據局還將推動數據工作能力納入干部教育培訓內容，著力打造一支懂數據、重實踐、謀創(chuàng)新的綜合性干部隊伍。