本報(bào)記者 韓昱
中共中央政治局9月26日召開的會(huì)議提出，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。
二者當(dāng)前的發(fā)行情況如何？超長期特別國債方面，今年我國擬發(fā)行1萬億元，記者根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，截至9月27日，今年超長期特別國債已發(fā)行7520億元，待發(fā)行額度為2480億元。10月份至11月份，還有6期超長期特別國債待發(fā)行，將于11月中旬發(fā)行完畢。
東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，接下來超長期特別國債用于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的額度或還有上調(diào)空間，這是發(fā)行使用好超長期特別國債的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。
今年7月份，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”工作。其中，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長趙長勝在9月23日國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)下達(dá)超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金，切實(shí)做好資金保障和監(jiān)管工作。包括分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金；及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金，收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?；撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在上述新聞發(fā)布會(huì)上也表示，運(yùn)用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
從專項(xiàng)債角度看，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至9月27日（下同），年內(nèi)新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已達(dá)到約34933億元，占全年限額（39000億元）約為89.6%。8月份以來，新增專項(xiàng)債發(fā)行顯著放量，其中8月份新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約達(dá)到7965億元，9月份至今發(fā)行規(guī)模約達(dá)到9219億元，預(yù)計(jì)將刷新年內(nèi)單月發(fā)行量最高紀(jì)錄。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員劉濤告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，地方政府專項(xiàng)債上半年發(fā)行進(jìn)度相對(duì)滯后，但從8月份開始提速，月度新增規(guī)模接近8000億元，預(yù)計(jì)9月份至11月份也將繼續(xù)保持較高發(fā)行規(guī)模。
前述中共中央政治局召開的會(huì)議提出，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，從短期看，可以從多方面儲(chǔ)備財(cái)政增量政策，其中包括研究增發(fā)國債，提高財(cái)政支出增速，加大逆周期調(diào)節(jié)力度；加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，一方面放寬專項(xiàng)債的使用范圍，另一方面考慮將部分專項(xiàng)債額度調(diào)整為一般債等。
馮琳表示，繼貨幣政策“全面發(fā)力”后，財(cái)政增量政策或?qū)⒊雠_(tái)，可能包括增發(fā)國債、再發(fā)行一定規(guī)模地方政府特殊再融資債等措施。