本報(bào)記者 杜雨萌
9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”）政策總體進(jìn)展成效。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝，人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(zhǎng)彭立峰一同出席介紹“兩新”工作情況，并答記者問(wèn)。
前8個(gè)月設(shè)備工器具購(gòu)置投資
對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%
自今年3月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)“兩新”工作作出全面部署后，7月份，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。
據(jù)趙辰昕介紹，這兩個(gè)月以來(lái)的“兩新”工作進(jìn)展可以用“三個(gè)全面”來(lái)概括。第一，配套細(xì)則全面出臺(tái)。第二，國(guó)債資金全面下達(dá)。第三，支持政策全面啟動(dòng)。在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)，可以用“五個(gè)有力”來(lái)概括。即有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，有力釋放了消費(fèi)潛力，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。
比如，在拉動(dòng)投資增長(zhǎng)方面，設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類(lèi)設(shè)備的積極性。前8個(gè)月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動(dòng)效果更加明顯。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門(mén)傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。以交通、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機(jī)、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。同時(shí)還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個(gè)月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10%、14.9%、9%。
設(shè)備更新項(xiàng)目累計(jì)簽約貸款金額2300億元
企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿(mǎn)足，人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持。今年4月份，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專(zhuān)項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。
據(jù)彭立峰介紹，政策實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選，累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬(wàn)個(gè)備選項(xiàng)目；人民銀行等部門(mén)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，加快對(duì)接盡調(diào)，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)項(xiàng)目融資的信貸支持。相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。
同時(shí)，人民銀行持續(xù)推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長(zhǎng)21%、16%，均顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速。
彭立峰表示：“下一步，中國(guó)人民銀行將聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，通過(guò)加快貸款項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進(jìn)度，將更多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項(xiàng)目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目；完善金融‘五篇大文章’政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，不斷提升對(duì)中小企業(yè)金融支持的強(qiáng)度、覆蓋面和適配性。”
讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效
財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。
據(jù)趙辰昕介紹，設(shè)備更新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。消費(fèi)品以舊換新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開(kāi)始全部下達(dá)到地方。
具體來(lái)說(shuō)，趙長(zhǎng)勝進(jìn)一步稱(chēng)，一是分批次直接向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車(chē)和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國(guó)慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。
二是及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金，收到國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來(lái)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級(jí)財(cái)政預(yù)撥貼息資金，省級(jí)財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金，銀行在收息時(shí)直接扣除，經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率。財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
趙長(zhǎng)勝坦言，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全，對(duì)此，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，同時(shí)，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過(guò)線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤資金分配下達(dá)情況，推動(dòng)有關(guān)政策措施落實(shí)落細(xì)，確保“兩新”工作取得更大成果。