本報(bào)記者 杜雨萌
9月11日，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，旨在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱自愿減排市場(chǎng)）有效銜接。《通知》自2024年10月1日起生效，有效期2年。
綠證與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易都是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制。此前出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確要求，完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。為明確綠證市場(chǎng)和CCER市場(chǎng)邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，此次兩部門共同研究編制了《通知》，以明確綠證與CCER銜接的具體要求。
國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示：“《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系；有助于加快我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動(dòng)完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”
從功能和定位來(lái)看，雖然綠證制度與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“自愿減排市場(chǎng)”）都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者各有不同。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠證制度旨在對(duì)全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。自愿減排市場(chǎng)按照國(guó)際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會(huì)控制和減少溫室氣體排放。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過(guò)綠證制度和自愿減排機(jī)制實(shí)現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標(biāo)。由于可再生能源項(xiàng)目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能，需要從政策層面明確相關(guān)規(guī)定，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)。
基于此，《通知》明確提出，設(shè)立兩年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目）有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER；光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。過(guò)渡期后，綜合綠證和自愿減排市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與自愿減排市場(chǎng)對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充稱：“2017年3月份之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目按《通知》相關(guān)要求參照?qǐng)?zhí)行。”
值得一提的是，為避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，《通知》提出，對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)自主選擇權(quán)益。
除了規(guī)定避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益的具體操作方式外，為保障落實(shí)，《通知》還同步明確建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管等相關(guān)措施。比如，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織指導(dǎo)有關(guān)方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強(qiáng)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記平臺(tái)建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實(shí)。