本報(bào)記者 郭冀川
生態(tài)環(huán)境部近日就《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》公開征求意見(下稱《征求意見稿》),按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路,分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作。
根據(jù)《征求意見稿》規(guī)劃,第一階段為啟動(dòng)實(shí)施階段(2024—2026年)。以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo),培育市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)監(jiān)管,提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度,2025年底前完成首次履約工作。
第二階段為深化完善階段(2027年—)。政策法規(guī)體系更加完善,監(jiān)督管理機(jī)制更加健全,各方參與市場(chǎng)能力全面提升;碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng);配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn),建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部在《征求意見稿》編制說明中介紹,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“碳市場(chǎng)”)以發(fā)電行業(yè)為突破口,于2021年7月正式啟動(dòng)上線交易,目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期(2019至2020年度,2021、2022年度),成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過三年的發(fā)展,市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn),制度體系日趨完善,數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善,以碳市場(chǎng)為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在形成。
近年來生態(tài)環(huán)境部多次公開表示將持續(xù)完善相關(guān)配套政策,擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體和產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)也普遍預(yù)期,碳市場(chǎng)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大,納入鋼鐵、石化等高排放行業(yè)。
盤古智庫高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,《征求意見稿》符合業(yè)內(nèi)的預(yù)期,當(dāng)前碳市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè),參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低,市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。納入更多行業(yè)有助于增加市場(chǎng)參與主體,提升市場(chǎng)活躍度,有利于促進(jìn)碳排放的隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化,優(yōu)化碳排放的空間和時(shí)間資源,激勵(lì)排放實(shí)體低成本完成碳減排目標(biāo)。
吳琦認(rèn)為,碳市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)的組成部分,隨著市場(chǎng)擴(kuò)圍和交易活躍,將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用,把技術(shù)和資本引入綠色低碳領(lǐng)域,促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,圍繞碳排放權(quán)交易、碳減排項(xiàng)目交易以及各種衍生品交易開展的碳金融相結(jié)合,有利于緩解企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資難題。
為保障碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作的穩(wěn)妥有序進(jìn)行,《征求意見稿》不僅提出分兩個(gè)階段進(jìn)行,還提出“在啟動(dòng)實(shí)施階段,基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配,將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段,對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法,推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)碳排放強(qiáng)度不斷下降。”此舉確保了企業(yè)在初始階段獲得與其碳排放強(qiáng)度相匹配的配額,既避免了因配額分配不均導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象,也激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率,降低碳排放強(qiáng)度。
遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,對(duì)于水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的企業(yè)而言,被納入碳市場(chǎng)將帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面,企業(yè)可以通過碳交易獲得收益,提升市場(chǎng)競(jìng)爭力;另一方面,也將面臨碳排放約束,需要加大低碳技術(shù)研發(fā)投入,提升碳資產(chǎn)管理能力。此外,隨著水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),這些企業(yè)將需要專業(yè)的碳交易服務(wù),包括碳資產(chǎn)管理、碳交易策略制定、碳減排項(xiàng)目咨詢等,這也將帶動(dòng)環(huán)保行業(yè)企業(yè)相關(guān)服務(wù)需求的增長,為環(huán)保行業(yè)企業(yè)開辟新的市場(chǎng)空間。
為了降低碳排放成本,被納入碳市場(chǎng)的企業(yè)需要積極采用低碳技術(shù)和節(jié)能減排措施,環(huán)保行業(yè)企業(yè)作為低碳技術(shù)和解決方案的提供者,正在迎來更多的商業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。
海南省綠色金融研究院管委會(huì)主任尤毅提出建議,環(huán)保行業(yè)企業(yè)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),提供包括碳交易服務(wù)在內(nèi)的綜合環(huán)境服務(wù),通過整合環(huán)保咨詢、污染治理、生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域資源,為企業(yè)提供一站式的環(huán)保解決方案,滿足企業(yè)在環(huán)保和碳交易方面的多重需求。