本報記者 田鵬
9月5日，據(jù)杭州市人民政府網(wǎng)站消息，日前，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例（草案）》已提交（杭州）市十四屆人大常委會第十九次會議審議。杭州市數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)法案呼之欲出。
隨著數(shù)據(jù)流通在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)過程中的重要作用不斷被證實和重視，全國多地把推動數(shù)據(jù)交易流通立法工作提上日程。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，除杭州市外，還有北京市、上海市、廣州市、深圳市以及貴州省也在積極探索和推進(jìn)數(shù)據(jù)流通相關(guān)立法工作。
北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王夢凡在接受《證券日報》記者采訪時表示，為了更有效地促進(jìn)數(shù)據(jù)的運用和產(chǎn)業(yè)的繁榮，地方性數(shù)據(jù)立法能夠為數(shù)據(jù)的流通與開發(fā)提供明確的法律支持，這將有助于充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)交易市場的健康成長依賴于一個健全的生態(tài)環(huán)境，而這一環(huán)境的構(gòu)建必須依靠有效的法律規(guī)范與支持。因此，通過立法手段規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，不僅能夠保障數(shù)據(jù)安全，還能提高市場的透明度和信任度，為數(shù)據(jù)交易市場的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)流通立法提上日程
近年來，我國先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價值流通的政策。
在上海市錦天城律師事務(wù)所高級合伙人吳衛(wèi)明看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其價值流通是一個新生事物，相關(guān)立法以及整個社會實踐與政策之間銜接問題需要引起重視。
在此背景下，全國多地將數(shù)據(jù)流通交易立法工作提上日程。從目前情況來看，各地立法進(jìn)度各異。其中，貴州省印發(fā)的《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》已于2024年8月28日起正式施行，在數(shù)據(jù)流通交易范圍、原則、安全保障、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，并從多方面促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。
具體來看，各地在相關(guān)立法中均提及“明確數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)”“強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全”“促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與交易”“培育數(shù)據(jù)市場”等內(nèi)容。同時，各地立法側(cè)重點各異：貴州省重點在于通過立法促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，規(guī)范行為，釋放數(shù)據(jù)價值，加快推動數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力；廣州市強(qiáng)調(diào)根據(jù)數(shù)據(jù)來源和生成特征，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制；杭州市則注重進(jìn)行創(chuàng)制性立法探索，如鼓勵第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性存證服務(wù)，完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，引入個人數(shù)據(jù)代理模式等。
雖然各地數(shù)據(jù)交易流通立法進(jìn)程和內(nèi)容各有不同，但都釋放出加快數(shù)據(jù)流通交易立法的積極信號。
康德智庫專家、上海東道律師事務(wù)所律師李超對《證券日報》記者表示，隨著各地數(shù)據(jù)交易流通相關(guān)法律的接續(xù)落地，將為我國數(shù)據(jù)交易流通提供明確的法律框架和規(guī)則，使得交易雙方能夠在法律的保護(hù)下進(jìn)行公平、公正的交易。同時，將鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)交易流通技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，如隱私保護(hù)計算等，為數(shù)據(jù)交易提供更加安全、高效的技術(shù)保障。此外，通過立法，還能夠明確數(shù)據(jù)交易各方的權(quán)益和責(zé)任，降低交易成本和風(fēng)險，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)交易市場的繁榮發(fā)展。
多維度推進(jìn)立法“加速度”
各地數(shù)據(jù)交易流通立法工作正如火如荼；但各地在立法過程中也面臨著一些共同的挑戰(zhàn)和難題。
王夢凡對《證券日報》記者表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易流通立法在法律層面所面臨的幾個關(guān)鍵問題和難點主要集中在數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問題、安全合規(guī)問題、交易生態(tài)構(gòu)建和技術(shù)成本等四個方面。例如，作為新型生產(chǎn)要素和資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，其權(quán)利類別和性質(zhì)尚在探索之中，數(shù)據(jù)資源多以聚合數(shù)據(jù)集的形式出現(xiàn)，其中往往涉及多方主體的利益，如何明確各個主體的數(shù)據(jù)權(quán)利、如何以法律形式確認(rèn)數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、利益分配等，均是立法的難點。
同時，李超補(bǔ)充說：“如何在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流通更是立法面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，需要平衡數(shù)據(jù)流通與隱私保護(hù)之間的關(guān)系，制定合理的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)制度。”
而實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通與確保數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)之間的平衡是一項涉及多方面協(xié)調(diào)的復(fù)雜任務(wù)，涵蓋立法、技術(shù)與管理等多個領(lǐng)域。
為此，王夢凡建議，一方面，立法機(jī)構(gòu)需制定數(shù)據(jù)交易的基本規(guī)范，以維護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，并確保數(shù)據(jù)的合法獲取、傳輸及應(yīng)用；另一方面，采用尖端的加密與隱私保護(hù)技術(shù)是保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵，例如差分隱私與多方安全計算等技術(shù)的運用，能夠在不侵犯隱私的前提下最大化數(shù)據(jù)的利用價值。同時，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)交易過程的監(jiān)管，確保所有數(shù)據(jù)交易活動遵守相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防數(shù)據(jù)被非法利用。