本報記者 寇佳麗
外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。吸引外商投資對于促進我國經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、就業(yè)增加、財政增收、貿(mào)易發(fā)展、國際競爭力提升等，具有重要作用。
9月3日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）。在提升營商環(huán)境國際化水平方面，《重點舉措》提出，“堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”。
“良好的營商環(huán)境是吸引外商投資的扎實基礎(chǔ)，而持續(xù)吸引外商投資也會對營商環(huán)境產(chǎn)生積極的反饋作用。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示，營商環(huán)境的便利性、公平性、法治化和國際化等程度，直接影響外商來華投資的意愿與效果。外資的持續(xù)流入可以帶來資金、技術(shù)、管理等多方面資源，進一步穩(wěn)固國內(nèi)各地各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心，形成良性循環(huán)。
長期以來，無論國家層面還是地方政府，都致力于以務(wù)實舉措優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)各類企業(yè)能力，以期更好地吸引外資。受益于此，年初至今，我國吸引外資情況量穩(wěn)質(zhì)升。商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2024年1月份至7月份，實際使用外資金額5394.7億元人民幣，其中，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資695.8億元人民幣，占全國實際使用外資的12.9%，較去年同期提高2.6個百分點；同期，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%。
但是，外商投資目前仍面臨一些障礙。中央財經(jīng)大學副教授劉春生表示，在國內(nèi)某些行業(yè)或領(lǐng)域，外資仍面臨一定的市場準入壁壘，具體表現(xiàn)為市場準入限制或隱性歧視等，一些地方對外商投資設(shè)置了較為繁瑣的行政審批程序，導致審批周期較長以至于影響投資效率。此外，對外商投資積極性產(chǎn)生負面作用的不公平競爭現(xiàn)象也依然存在。
劉春生分析稱，掃除外商投資障礙，要以推進制度型開放為重點，強化市場監(jiān)管，打擊不公平競爭行為，簡化審批程序，提高有關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和效率，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，加強國內(nèi)規(guī)范制度與國際通行商事規(guī)則的對接。
實際上，在優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措上，我國正在進行深層次的有益探索。
今年7月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個城市暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。依據(jù)《批復(fù)》，國務(wù)院同意自即日起，在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市暫時調(diào)整實施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《旅行社條例》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》的有關(guān)規(guī)定。
《批復(fù)》附件列舉了多項“調(diào)整實施情況”，例如，“允許在沈陽市、南京市、廣州市、成都市設(shè)立并符合有關(guān)條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)”等。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，在特定試點城市放寬外資準入限制的做法將為這一工程的推進提供更多可能性。一旦取得顯著效益，相關(guān)經(jīng)驗可能會得到推廣，為吸引外資作出貢獻。