本報(bào)記者 杜雨萌 張薌逸 韓昱
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項(xiàng)重大改革舉措。日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議指出，要優(yōu)化改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和參與單位要敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，加強(qiáng)重大改革的調(diào)研論證，制定改革組織實(shí)施方案。
記者注意到，近段時(shí)間以來(lái)，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部等部委“一把手”密集發(fā)聲，就深化財(cái)稅體制改革、深化國(guó)資國(guó)企改革等重要領(lǐng)域作出具體安排。
深化財(cái)稅體制改革
加快完善中央銀行制度
財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系中的兩大重要支柱，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“深化財(cái)稅體制改革”“深化金融體制改革”。
圍繞深化財(cái)稅體制改革，黨的二十屆三中全會(huì)在健全預(yù)算制度、健全稅收制度等方面作出重要部署。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，財(cái)政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，自覺(jué)把改革擺在財(cái)政工作更加突出位置，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
新一輪財(cái)稅體制改革有哪些重要舉措？藍(lán)佛安表示，具體來(lái)看，主要推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的改革。第一，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個(gè)稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。第三，完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，包括“拓財(cái)源”“強(qiáng)激勵(lì)”“管好債”“優(yōu)事權(quán)”。
金融領(lǐng)域改革也是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。《決定》提出“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”等多項(xiàng)部署。
中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)潘功勝表示，在這次全會(huì)關(guān)于深化金融體制改革的部署中，第一項(xiàng)任務(wù)就是加快完善中央銀行制度。中國(guó)人民銀行將更加聚焦以健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。
其中，潘功勝提到，完善中國(guó)特色現(xiàn)代貨幣政策框架，包括貨幣政策的目標(biāo)體系、執(zhí)行機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制等，保持幣值穩(wěn)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將逐步淡化對(duì)數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，更加注重發(fā)揮利率等價(jià)格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機(jī)制，提高貨幣政策透明度。
值得一提的是，8月30日，央行發(fā)布了“公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)公告”專(zhuān)欄的第一份公告。公告顯示，為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議相關(guān)要求，2024年8月份人民銀行開(kāi)展了公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買(mǎi)賣(mài)操作，向部分公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商買(mǎi)入短期限國(guó)債并賣(mài)出長(zhǎng)期限國(guó)債，全月凈買(mǎi)入債券面值為1000億元。
民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，8月份央行開(kāi)展的國(guó)債買(mǎi)賣(mài)為“買(mǎi)短賣(mài)長(zhǎng)”，且為面值1000億元的凈買(mǎi)入，具有充實(shí)貨幣政策工具箱、國(guó)債收益率曲線(xiàn)調(diào)控、演進(jìn)貨幣政策框架等多重內(nèi)涵。
“應(yīng)當(dāng)看到，把國(guó)債買(mǎi)賣(mài)納入貨幣政策工具箱不代表要搞量化寬松，而是將其定位于基礎(chǔ)貨幣投放渠道和流動(dòng)性管理工具，既有買(mǎi)也有賣(mài)，與其他工具綜合搭配，共同營(yíng)造適宜的流動(dòng)性環(huán)境。”潘功勝此前在第十五屆陸家嘴論壇上表示。
有力推動(dòng)國(guó)有資本
向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中
《決定》把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓表示：“國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。”
作為國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑。
張玉卓表示：“總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合‘十四五’規(guī)劃的深入落實(shí)和‘十五五’規(guī)劃的謀劃實(shí)施，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國(guó)有資本，有力推動(dòng)‘三個(gè)集中’，即向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”
“隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更要適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略支撐作用。因此，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模、動(dòng)真格、長(zhǎng)周期是未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特征。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
從具體工作來(lái)說(shuō)，張玉卓表示：“我們將堅(jiān)持兩端發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)：一方面抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。”
我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。為此，《決定》對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)一步作出部署。
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)金壯龍表示，工業(yè)和信息化部將圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保持制造業(yè)合理比重，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、深化生態(tài)文明體制改革至關(guān)重要。
《決定》對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要部署。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系，進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。全會(huì)提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤表示，要以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化厚植強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。
“商務(wù)工作在新征程上的高水平對(duì)外開(kāi)放，就是要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景，培育外貿(mào)新動(dòng)能，擦亮‘投資中國(guó)’品牌，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)的‘強(qiáng)磁場(chǎng)’。”王文濤表示。
針對(duì)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，王文濤稱(chēng)，將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個(gè)‘中國(guó)’，還是中國(guó)”。
“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，更好吸引并利用外資，同時(shí)更大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新能力。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋思源表示，高水平對(duì)外開(kāi)放意味著更加深入融入全球經(jīng)濟(jì)體系，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，有助于提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位。
在深化生態(tài)文明體制改革方面，《決定》部署了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等工作。
對(duì)于推進(jìn)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制這一重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍表示，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華德榜創(chuàng)始人宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，有利于充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。