本報記者 杜雨萌
“隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成‘標準引領(lǐng)準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入’的新格局。”8月30日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說。
8月21日對外發(fā)布的《意見》是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺的政策文件，明確了完善市場準入制度的十條具體任務(wù)。
推動清單事項進一步縮減
自2018年我國印發(fā)全國統(tǒng)一的《市場準入負面清單（2018年版）》后，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。
據(jù)李春臨介紹，市場準入負面清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。
隨著《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，這也為市場準入負面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。
李春臨透露，關(guān)于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和國家市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。
“當前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費保持較快增長，重點領(lǐng)域投資加速擴張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。”商務(wù)部副部長李飛表示，下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：
在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設(shè)置的準入障礙。
在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務(wù)消費新增長點。
在進一步推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。
在做強做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動服務(wù)消費市場新增量，釋放消費新潛力。
開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入試點
一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。為最大限度地松綁解縛科技成果轉(zhuǎn)化，《意見》在科學確定市場準入規(guī)則方面提出，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
國家發(fā)展改革委體改司司長王善成表示：“下一步，國家發(fā)展改革委將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入試點。二是優(yōu)化市場準入流程管理。三是加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣。”
在開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入試點方面，國家發(fā)展改革委將圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準入效率。
市場準入是經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。
國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平表示，下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將認真落實《意見》，重點做好三個方面的工作：一是持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革。二是持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。三是嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預(yù)行為。