從中央到地方，越來越多的財政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙印?，以政府投資基金的方式，遵循市場邏輯、用好市場杠桿，帶動社會投資
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全政府投資有效帶動社會投資體制機制”“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。
發(fā)揮政府投資的帶動引導作用，政府投資基金是重要抓手。作為投資體制改革和財稅體制改革不斷深入的重要成果，近年來，從中央到地方，越來越多的財政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙印保哉顿Y基金的方式，遵循市場邏輯、用好市場杠桿，帶動社會投資。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國共設(shè)立政府引導基金318只，資金總管理規(guī)模達到45186億元。
政府投資基金具備資金和技術(shù)密集等優(yōu)勢，對特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標可集中發(fā)力，是政府支持重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重要手段。近年來，中央層面通過國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等帶動社會資本，有力支持了國家重大戰(zhàn)略實施。財政部數(shù)據(jù)顯示，目前僅國家中小企業(yè)發(fā)展基金一項，已實現(xiàn)規(guī)模357億元、投資42個子基金，幫助已投項目新增股權(quán)融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家。
政府投資基金是“耐心資本”，通過投早、投小、投長期、投硬科技，成為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要力量。創(chuàng)新活動投入高、風險大、不確定性強，政府性投資相較社會資本，能為其提供更持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，對企業(yè)走好從原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化這段“從0到1”的路程至關(guān)重要。相關(guān)部門還將技術(shù)、信息、人才等服務與資金“打包”投入，全方位呵護和耐心陪伴種子期、初創(chuàng)期、成長期等科技型企業(yè)的成長。
今年6月，國務院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確要求充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等作用，通過“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。近來，多省市發(fā)起設(shè)立、啟動百億級產(chǎn)業(yè)基金。上海市宣布擬設(shè)立總規(guī)模890億元的3只產(chǎn)業(yè)先導母基金，分別對應集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大重點方向；北京市4只共500億元產(chǎn)業(yè)投資基金同時設(shè)立，分別投向新能源、新材料、商業(yè)航天、先進制造；總規(guī)模500億元的江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金啟動運行，助力全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級……各地積極探索財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，有序吸引有條件的社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
政府投資基金，能充分發(fā)揮市場機制信息靈敏、激勵有效、平等開放等優(yōu)勢，提升資本配置效率，也能體現(xiàn)政府意志、集中力量辦大事，實現(xiàn)市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同發(fā)力。進一步挖掘政府投資基金在塑造發(fā)展新動能方面的潛能，還需堅持問題導向，從“募投管退”等環(huán)節(jié)著力，不斷完善相關(guān)體制機制。比如，通過優(yōu)化募資機制，來實現(xiàn)社會資本收益與風險對等，增強基金吸引力；通過加強各級政府基金整合，提高基金量級；通過改革完善考核、容錯免責機制，來提升基金管理水平；通過在基金設(shè)立環(huán)節(jié)明確退出期限和方式，以及完善多層次資本市場建設(shè)等，開拓引導基金退出渠道，解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出等問題；通過加強與科創(chuàng)板等市場板塊的聯(lián)動、與各類金融機構(gòu)的聯(lián)動，推動政府創(chuàng)投基金與多層次科技金融服務體系聯(lián)動發(fā)展……
資本有“耐心”，為企業(yè)發(fā)展注入更多信心。不斷優(yōu)化政府投資基金的體制機制，提高其投資效能，將促進更多先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。
《 人民日報 》（ 2024年08月19日 18 版）