本報記者 杜雨萌
8月2日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），對加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系進行了系統(tǒng)部署，并明確提出“‘十五五’時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度”。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強化任務(wù)調(diào)度和督促落實，會同有關(guān)部門制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，統(tǒng)籌建立綜合評價考核制度，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項目節(jié)能審查要求。
加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系的背后，是從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的進一步轉(zhuǎn)變，旨在通過抓住“碳排放”這一“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
據(jù)國家節(jié)能中心主任劉瓊介紹，自“十一五”以來，為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標為核心，建立了統(tǒng)計核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等系列制度。從實踐來看，能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、能源保障對外依存度高等問題，助力二氧化碳排放強度持續(xù)下降。
中國宏觀經(jīng)濟研究院數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，中國以年均約3%的能源消費增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降約26%，節(jié)能降碳成效舉世矚目。
“我國作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，能源需求和碳排放剛性增長壓力大，既要有效降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度，又要合理控制碳排放總量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時，當(dāng)前世界經(jīng)濟和能源格局深刻演變，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，更要根據(jù)形勢發(fā)展變化加快制度創(chuàng)新、不斷強化制度供給。”在中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長呂文斌看來，構(gòu)建碳排放雙控制度體系，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。
據(jù)呂文斌解釋，碳排放雙控制度與能耗雙控等制度既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，碳排放雙控制度在關(guān)鍵指標設(shè)計上實現(xiàn)由能向碳的轉(zhuǎn)變。另一方面，碳排放雙控制度從國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品等不同層面，在能耗雙控制度體系基礎(chǔ)上進行了繼承和創(chuàng)新，并注重制度措施的銜接，確保形成加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度合力。
為此，《方案》明確了完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度，建立地方碳排放目標評價考核制度，探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系等六方面15項重點任務(wù)。
“總的來說，《方案》既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進‘地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡’制度體系，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。”劉瓊認為，后續(xù)，要進一步引導(dǎo)企業(yè)加強碳雙控能力建設(shè)。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內(nèi)部考核評級等激勵約束制度。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等也要發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極參與制定碳排放國家標準、行業(yè)標準，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競爭力。
呂文斌也提醒，在構(gòu)建碳排放雙控制度體系過程中，要處理好制度約束和激勵機制的關(guān)系。碳排放雙控制度體系建設(shè)，既要確保完成碳達峰碳中和約束性目標任務(wù)，也要保留一定彈性和靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟周期性波動、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展變化不確定性等新形勢。同時，要聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色消費、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，著力加強制度創(chuàng)新和政策保障，有效發(fā)揮碳排放雙控制度對發(fā)展綠色生產(chǎn)力的引導(dǎo)和激勵作用。