本報記者 寇佳麗
8月1日，在國務院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達透露，下一步，國家發(fā)展改革委將“破除準入壁壘。推進基礎(chǔ)設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環(huán)境”。
重大項目建設是擴大有效投資的重要抓手。為滿足龐大的資金需求、適應不同的實施背景，重大項目建設的資金來源往往具有多樣性，包括但不限于財政撥款、個人投資、企業(yè)投資。其中，民營企業(yè)參與重大項目投資主要有直接投資和間接投資兩種方式。
“民營企業(yè)作為項目投資方、施工方等市場主體參與重大項目建設，為直接投資；民營企業(yè)通過投資金融產(chǎn)品如企業(yè)債券、政府債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式參與建設，為間接投資。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示，財政資金是我國各類重大項目建設的主要資金來源，隨著地方政府債務規(guī)模的不斷擴大，財政作為資金來源的可持續(xù)性有待加強，而民間投資的積極參與可以成為重要補充。
除緩解財政壓力，民營企業(yè)對重大項目的投資還能提高資金使用效率，有效發(fā)揮財政政策乘數(shù)效應。“乘數(shù)效應的關(guān)鍵在于‘四兩撥千斤’，即財政政策與產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同發(fā)力，對民間資本形成撬動作用，有力指引其參與各類重大項目建設。當前，國內(nèi)重大項目建設聚焦基礎(chǔ)設施、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域，民營企業(yè)大有可為。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副所長盛磊在接受《證券日報》記者采訪時表示。
我國高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域建設”。今年1月2日至3日，國家發(fā)展改革委在福建省晉江市組織召開創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，釋放促進民營經(jīng)濟發(fā)展積極信號。
地方層面亦舉措頻頻。以江西為例，據(jù)江西省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)，1月份，江西省發(fā)展改革委通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開推介第二批向民間資本推介的項目清單，鼓勵各類符合條件的民間投資主體參與各地重大項目建設。
在頂層設計部署和多方共同努力下，民營企業(yè)投資重大項目建設正不斷取得新突破。多位受訪專家表示，民間資本參與重大項目建設的渠道正越來越暢通，但民營企業(yè)以市場主體身份直接投資相關(guān)項目，仍面臨準入不暢、難以盈利、信任缺失等問題。
如何推動民營企業(yè)更好參與各類重大項目建設？中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，有關(guān)制度體系的建設立足于為民營企業(yè)開放更寬的項目渠道，通過完善配套措施，為民營企業(yè)在重大項目中運營更順、盈利更多創(chuàng)造條件，給民間資本更多信任與信心。
“在民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制的完善過程中，相關(guān)法律規(guī)范的構(gòu)建也是重要一環(huán)。民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、對外有效投資，不能單純靠政策，還要靠法律。不斷完善的涉企法律體系，是民營企業(yè)參與各類投資的有力保障，因此，尚在制定中的民營經(jīng)濟促進法值得期待。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授武長海對《證券日報》記者表示。