本報(bào)記者 劉琪
7月26日，中國(guó)人民銀行發(fā)布消息稱，近日中國(guó)人民銀行出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），自發(fā)布之日起施行�！斗墙鹑跈C(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)）、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（中國(guó)人民銀行公告〔2010〕第17號(hào)）同時(shí)廢止。
2023年12月份，國(guó)務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《條例》是中央金融工作會(huì)議之后出臺(tái)的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“支付機(jī)構(gòu)”）事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》作為《條例》配套的重要部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，確�！稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細(xì)化《條例》規(guī)定，為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容包括幾方面：
明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)清單，細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。
細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過(guò)一致行動(dòng)安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國(guó)人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。
規(guī)定過(guò)渡期安排。明確已設(shè)立支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在過(guò)渡期結(jié)束前，達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過(guò)渡期為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿12個(gè)月的，按12個(gè)月計(jì)。
對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)，前述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)），支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利，《實(shí)施細(xì)則》將過(guò)渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日�！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過(guò)渡，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《實(shí)施細(xì)則》將其過(guò)渡期放寬至12個(gè)月。
“中國(guó)人民銀行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。”前述負(fù)責(zé)人表示，一是開(kāi)展宣傳解讀，及時(shí)答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項(xiàng)制度有效銜接。三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。根據(jù)有關(guān)工作安排，依法按程序開(kāi)展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守合規(guī)底線，推動(dòng)非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。