本報(bào)記者 龔夢(mèng)澤
北京自動(dòng)駕駛汽車上路將迎來立法保障。近日，北京市經(jīng)信局就《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）對(duì)外征求意見。北京市擬支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃等城市出行服務(wù)。
“過去10年，我國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化前夜，亟須立法層面的規(guī)范、引導(dǎo)和支持。”德基先進(jìn)制造與出行產(chǎn)業(yè)合伙人張帆表示。
設(shè)定豐富應(yīng)用場(chǎng)景
2020年9月份，北京率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，圍繞“車路云網(wǎng)圖”五大要素，開展“車路云一體化”系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。
“目前，北京高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)累計(jì)為31家測(cè)試車企發(fā)放了道路測(cè)試的牌照，自動(dòng)駕駛測(cè)試的里程超過2800萬公里。”據(jù)北京市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步增強(qiáng)北京市自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新能力，聚焦解決自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)難題，有必要充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，為開展自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)提供兼具確定性與開放性的管理框架，為推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
此次征求意見稿提出，符合國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定的自動(dòng)駕駛汽車，按照保障安全、循序漸進(jìn)的原則，可以開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)、道路運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新活動(dòng)。
征求意見稿為自動(dòng)駕駛汽車設(shè)定了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，支持自動(dòng)駕駛汽車用于以下場(chǎng)景：城市公共電汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)（網(wǎng)約車）、汽車租賃等城市出行服務(wù)；除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外的道路貨物運(yùn)輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障；國(guó)家和北京市支持開展的其他應(yīng)用場(chǎng)景。
文遠(yuǎn)知行方面認(rèn)為，征求意見稿提出“本市加強(qiáng)與天津市、河北省在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)政策互認(rèn)”“支持智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域全域開放，分階段、按片區(qū)開放重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景”“市級(jí)有關(guān)主管部門可以結(jié)合異地創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)果，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化程序”等內(nèi)容，這為后續(xù)自動(dòng)駕駛汽車的異地里程和車型互認(rèn)、規(guī)?；涞亍⑸虡I(yè)化應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。
明確事故責(zé)任認(rèn)定
自動(dòng)駕駛汽車需不需要配安全員？據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，當(dāng)前北京自動(dòng)駕駛示范區(qū)已經(jīng)有自動(dòng)駕駛出租車開始無人化測(cè)試，安全員從主駕逐步過渡到副駕、后排和車外遠(yuǎn)程。此次征求意見稿明確，利用自動(dòng)駕駛汽車開展創(chuàng)新活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備駕駛?cè)嘶颍ㄟh(yuǎn)程）安全員。這意味著自動(dòng)駕駛汽車安全員可以遠(yuǎn)程操作。
記者從小馬智行方面了解到，駕駛?cè)嘶蜻h(yuǎn)程安全員將監(jiān)控自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)或者系統(tǒng)提示需要人工接管時(shí)，及時(shí)接管自動(dòng)駕駛汽車，并采取必要的安全措施。
此外，自動(dòng)駕駛違法行為和事故處理備受關(guān)注。此次征求意見稿提出，自動(dòng)駕駛汽車上道路行駛期間發(fā)生交通違法行為的，由公安交管部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理和認(rèn)定。車內(nèi)有駕駛?cè)说?，依法?duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處理；車內(nèi)無駕駛?cè)说?，?duì)車輛所有人、管理人進(jìn)行處理。
如果自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生故障或者發(fā)生交通事故，車內(nèi)有駕駛?cè)说?，?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)警。車內(nèi)無駕駛?cè)说?，遠(yuǎn)程安全員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。車輛在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故的，按照現(xiàn)行規(guī)定承擔(dān)責(zé)任；激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，屬于自動(dòng)駕駛汽車一方責(zé)任的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。
小馬智行相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，本次征求意見稿明確自動(dòng)駕駛汽車多種應(yīng)用場(chǎng)景，相關(guān)交通違法行為處理、事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，明確便利化管理措施和審慎包容的監(jiān)管原則，為L(zhǎng)3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛汽車市場(chǎng)主體提供清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范。
據(jù)悉，北京市擬每年定期對(duì)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)整體情況進(jìn)行評(píng)估，形成年度報(bào)告并向社會(huì)公開。年度報(bào)告包括自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)創(chuàng)新措施的落實(shí)情況，對(duì)道路通行效率、公眾出行方式、汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新科技發(fā)展的影響，良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及不足之處。