本報記者 郭冀川
6月13日，自然資源部發(fā)布《關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞破解在老舊小區(qū)改造當中存在的困難、堵點問題，從規(guī)劃和土地政策角度深入研究，積極回應地方有關訴求。
當前我國已進入存量更新時代，城市功能布局到了需要進一步優(yōu)化更新完善的階段，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負責人在解讀政策時表示，《通知》從深化調查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關的規(guī)劃土地政策，并提出加強專業(yè)服務的有關要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度，將對促進各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。
在“加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進區(qū)域平衡、動態(tài)平衡”方面，《通知》提出，以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，按需加快編制城市更新相關詳細規(guī)劃，深化近期實施規(guī)劃和行動計劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項目空間布局，引導實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對《證券日報》記者分析稱，在城市更新的背景下，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級一直備受關注。通過系統(tǒng)性規(guī)劃，可以強化老舊小區(qū)改造深度，注重加強綠色化、適老化的小區(qū)環(huán)境改造，推動再生磚等綠色建筑材料使用，以及太陽能路燈等節(jié)能設備的應用。
在“強化政策支持，激發(fā)改造活力”方面，《通知》提出，在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產用于社區(qū)公共服務。
在“優(yōu)化審批流程，完善全周期監(jiān)管機制”方面，《通知》明確，鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施全生命周期監(jiān)管。
自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負責人表示，為積極推動老舊小區(qū)改造，要以國土空間規(guī)劃為引領，結合改造需要和具體情況，積極探索適應老舊小區(qū)改造特點的、差異化的規(guī)劃和土地政策，突出政策制度的靈活安排，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵建立多元合作模式。具體包括三個方面：一是適應存量空間更新改造需求，完善規(guī)劃管理措施；二是堅持節(jié)約集約，促進低效用地再開發(fā)；三是規(guī)范審批程序，保障合法權益。
中國房地產數(shù)據(jù)研究院院長陳晟對記者表示，近年來關于城市更新和老舊小區(qū)改造的政策不斷推出，隨著政策細化落地，老舊小區(qū)也從最初的以拆為主，逐漸向改造、運營模式轉變。對于房地產企業(yè)來說，要從傳統(tǒng)大拆大建的新增開發(fā)，向帶有運營思維的精細化管理轉變。