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          《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》實(shí)施在即 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

          2024-05-25 10:11:00

          來源:人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

          《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近期頒布,自2024年6月1日起施行。我國地域遼闊,擁有著960多萬平方公里的土地,生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,如何找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)?

          “當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期!眹野l(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示,《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段,堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制,讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Wo(hù)生態(tài)有益可得,激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。

          生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ),也是關(guān)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的重大課題。

          郭蘭峰介紹,《條例》共6章33節(jié),分三個(gè)方面:財(cái)政縱向補(bǔ)償,用法規(guī)形式穩(wěn)固保護(hù)投入的基本盤,突出有為政府的作用;地區(qū)間橫向補(bǔ)償,重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng),織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò);市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償,重在發(fā)揮市場(chǎng)主體活力,發(fā)揮有效市場(chǎng)功能。

          “《條例》的發(fā)布,是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級(jí)政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果。”中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山表示,此舉標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化建設(shè)取得重大進(jìn)展,我國成為世界上第一個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家。

          靳樂山表示,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)文明建設(shè)八項(xiàng)制度之一,填補(bǔ)了系統(tǒng)立法的空白。各級(jí)政府財(cái)政縱向補(bǔ)償獲得法律依據(jù)和責(zé)任,地區(qū)政府橫向補(bǔ)償?shù)玫椒煽蚣芎鸵?guī)范,市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償明確了發(fā)展方向和空間。

          《條例》遵循市場(chǎng)規(guī)律,明確提出了政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的補(bǔ)償路徑,通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式,動(dòng)員和匯聚各方面力量,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

          靳樂山表示,與其他國家相比,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有四“最”:

          一是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大。我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼度胙a(bǔ)償?shù)馁Y金占比大,資金投入量逐年增長(zhǎng),這是我國政府貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中央層面補(bǔ)償資金規(guī)模由初期的幾十億元增長(zhǎng)到如今的近2000億元,地方層面的補(bǔ)償資金已達(dá)到年均近千億元的水平。在中央和地方的共同努力下,我國政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的投入規(guī)模不斷增加,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域擴(kuò)展、范圍增加、標(biāo)準(zhǔn)提高。

          二是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域最全。我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償從最早的森林補(bǔ)償開始,逐步擴(kuò)展到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,到流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水源區(qū)等水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、區(qū)域綜合補(bǔ)償(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等)、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水生生物資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償,到目前,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)重要生態(tài)環(huán)境要素。

          三是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快。目前世界上國家層面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳贁?shù)幾個(gè)國家,都還沒有國家對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)付費(fèi)的全面立法。我國開始生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間雖然不長(zhǎng),但是國務(wù)院通過的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》表明,我國是世界上最早在國家層面對(duì)眾多領(lǐng)域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的國家。

          四是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著。我國20多年在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的大力、持續(xù)和全面的投入,對(duì)我國生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用,一方面增強(qiáng)了全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),同時(shí)也貢獻(xiàn)于近年生態(tài)環(huán)境的改善。例如,我國自2003年實(shí)施退牧還草工程,后推行草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,目前已實(shí)施第三輪,顯著提升草地質(zhì)量。使我國從草原退化面積占總面積90%,轉(zhuǎn)變?yōu)橹脖换謴?fù)面積占總面積48%,草地綜合指標(biāo)蓋度增加5.26%,北方草地植被凈初級(jí)生產(chǎn)力增加9.2%。

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