原標題:銀發(fā)經(jīng)濟市場調(diào)查:政策效果正在顯現(xiàn) 產(chǎn)品供給有待擴大
“我們的入住率從未低于90%,目前的空余床位只剩下您剛剛看過的那兩張了!痹趲ьI(lǐng)記者參觀后,北京市豐臺區(qū)某養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員表示。4月19日至20日,《證券日報》記者走訪北京地區(qū)多家老年公寓、養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老市場呈現(xiàn)出“市場需求旺”“產(chǎn)品供給相對滯后”等特點。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2023年末,我國60歲及以上人口共計2.97億人,占全國人口的21.1%,預(yù)計到2035年,我國老年人口將突破4億大關(guān)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟日益成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要著力點,得到國家的大力支持與社會的廣泛關(guān)注。
2024年1月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》),這也是首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件!兑庖姟肪劢拱l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉,提出了26條政策舉措。
4月17日,國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示,“下一步,發(fā)改委還將組織各地實施一批專業(yè)化、規(guī);尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合項目,帶動提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平!
政策相繼落地顯效
“銀發(fā)經(jīng)濟對于積極應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)等方面具有重要作用!敝袊M經(jīng)濟學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授對《證券日報》記者表示,銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。
近年來,支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷出臺,對健全養(yǎng)老服務(wù)體系作出相關(guān)規(guī)劃。例如,《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出,綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策,引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù),擴大供給,提高質(zhì)量,提升可持續(xù)發(fā)展能力!蛾P(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出,提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,依托和整合現(xiàn)有資源,發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。
各地也因地制宜陸續(xù)出臺相關(guān)政策。以北京市為例,2023年,北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》,進一步完善北京養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
目前,相關(guān)支持政策已陸續(xù)落地并顯效。
在位于北京市海淀區(qū)的某養(yǎng)老院中,記者注意到,該養(yǎng)老院與街道政務(wù)服務(wù)中心位于同一棟建筑內(nèi)!拔覀兪枪駹I的。”對此,該養(yǎng)老院工作人員向記者解釋稱,養(yǎng)老院的經(jīng)營場所由政府提供,企業(yè)在運營養(yǎng)老院的過程中也會得到所在街道的支持。
另一家公建民營的街道養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員告訴《證券日報》記者,中心內(nèi)入住的老人基本來自該街道。除了收住外,中心還為周邊的老年人群體提供社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂等多種服務(wù)。
此外,還有一些養(yǎng)老機構(gòu)享受到財政稅收方面的支持。上述北京市豐臺區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)工作人員向記者介紹,在獲評三星級養(yǎng)老機構(gòu)后,該機構(gòu)除了享受免稅的待遇外,還可以獲得由北京市民政局提供的運營補貼。
還需多方面發(fā)力
記者在探訪中注意到,除床位供應(yīng)緊張外,經(jīng)營成本高、護理人手不足等問題也普遍存在。
一名養(yǎng)老院工作人員告訴記者,目前一名護工需要同時照顧三名到四名老人,一天工作時間在12小時以上!艾F(xiàn)在的護工數(shù)量是我們能負擔(dān)的極限了。”該工作人員對記者直言,考慮到經(jīng)營成本,護工人數(shù)難再增加。
居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)同樣存在人才短缺情況。記者致電一家提供老年人上門醫(yī)療及照護服務(wù)的機構(gòu)了解到,目前人員緊張!澳壳拔覀冏o士和助浴師的時間表都是排滿的!毕嚓P(guān)工作人員表示,老人助浴服務(wù)需要提前一周預(yù)約,如果需要特定時間提供服務(wù),預(yù)約時間更得提前。
洪濤表示,目前銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)供給相對滯后,行業(yè)發(fā)展面臨多重痛點。由于銀發(fā)經(jīng)濟具有微利性的特點,資本和企業(yè)投資意愿不高。同時,還存在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、標準不健全等問題。
星圖金融研究院高級研究員付一夫認為,當(dāng)前,銀發(fā)經(jīng)濟市場主要問題在于供給不夠完善,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)種類相對有限,很難全面滿足老年人多樣化的消費需求。
面對上述問題,《意見》提出,要聚焦多樣化需求,培育潛力產(chǎn)業(yè),強化要素保障,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。具體而言,包括開展高標準領(lǐng)航行動、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設(shè)等措施。
劉蘇社表示,國家發(fā)展改革委積極貫徹落實,圍繞擴大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量三個方面不斷改善“一老一小”服務(wù)。2024年,我國還將進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度,重點支持“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)。
未來應(yīng)如何進一步完善相關(guān)政策,并推動政策落實落地?對此,付一夫建議,一方面,要發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,完善相關(guān)政策法規(guī),積極探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)福利性消費與商業(yè)化運作相結(jié)合的發(fā)展模式,充分整合政府和社會資本的力量;另一方面,要繼續(xù)完善并創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù),在產(chǎn)品領(lǐng)域,針對老年人的消費偏好和新趨勢來豐富產(chǎn)品供給。