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          多省曬一季度財政賬本:收入增長承壓,支出低增長

          2024-04-18 07:27:09

          來源:第一財經

            作者:陳益刊

            地方相繼曬出一季度經濟數據,其中“真金白銀”的財政數據備受關注。

            從目前披露的部分省份一季度財政數據來看,地方財政收入增長依然承壓,部分省份稅收收入、賣地收入出現(xiàn)下滑。而受制于收入增長乏力,地方一般公共預算支出也難維持高增長,地方財政收支矛盾依然較大。

            部分省份收入增長放緩

            4月16日,云南省財政廳公開數據顯示,全省地方一般公共預算收入完成600.3億元,同比增長3.5%,這一增速較前兩個月(12.4%)出現(xiàn)明顯下滑。財政大省江蘇省財政廳數據顯示,一季度當地一般公共預算收入完成3132億元,同比增長0.8%,也低于前兩個月增速(4%)。

            江西省財政廳公開數據顯示,一季度全省一般公共預算收入完成998.3億元,同比下降3.6%,這一降幅與前兩個月一致。

            不過也有地方收入在好轉。湖南省財政廳數據顯示,該省一季度地方一般公共預算收入完成962.1億元,同比增長4.3%。這一增速較前兩個月(2.6%)有所加快。甘肅一季度全省一般公共預算收入291.6億元,增長6.9%。這一增速較前兩個月(5.7%)也略有加快。

            地方一般公共預算收入由稅收和非稅收入組成,其中又以稅收為主。作為“經濟晴雨表”的稅收收入也更受關注,總體來看地方稅收收入增長乏力,部分省份一季度稅收收入甚至出現(xiàn)下滑,而這主要跟上一年同期基數高和減稅降費翹尾因素有關。

            比如,根據各地財政部門數據,一季度江蘇地方稅收收入同比下降6.7%,甘肅同比下降4.6%,湖南同比下降1.7%。從主要稅種來看,增值稅收入出現(xiàn)下降。比如一季度江蘇增值稅收入同比下降14.7%,甘肅增值稅收入同比下降7.8%。

            導致一季度地方稅收收入下降,一方面跟上一年同期基數被抬高有關,比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月得以入庫,抬高了2023年的收入基數。另一方面跟去年年中出臺的減稅政策對今年的減收影響,比如2023年年中出臺了對先進制造業(yè)企業(yè)增值稅收加計抵減,提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例政策等。

            因此為了更真實反映實際經濟情況,一些地方也會公布對上述特殊因素扣除后的增速。

            比如湖南財政廳公布數據顯示,剔除上年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數、上年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素后,一季度全省地方收入、地方稅收同口徑增幅分別為9%、5.6%。

            除了上述特殊因素外,一些地方也因經濟增長承壓,部分重點行業(yè)企業(yè)收入下降,導致財政收入增長乏力。

            比如,根據山東省濟南市萊蕪區(qū)財政局數據,當地一季度地方一般公共預算收入同比下降5.9%,其中稅收收入同比下降20%。這主要是當地重點企業(yè)、重點行業(yè)稅收下降明顯,比如占當地財政收入半壁江山的制造業(yè)、金融業(yè)等六大重點稅源行業(yè)收入同比下降20.8%。

            除了一般公共預算收入之外,以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源。從目前披露的數據來看,地方一季度政府性基金收入仍不樂觀。

            根據江西省財政廳數據,一季度全省政府性基金收入251.9億元,同比下降12.8%,其中國有土地使用權出讓收入187億元,同比下降22.4%。這一降幅較前兩個月有明顯擴大。

            云南省財政廳數據顯示,今年一季度全省政府性基金預算收入(113億元),同比增長0.3%。其中,國有土地使用權出讓收入(74.5億元)同比下降6.7%。賣地收入由前兩個月增長轉為下降。

            甘肅省財政廳消息稱,今年一季度,該省政府性基金收入32.8億元,下降39.5%,這一降幅較前兩個月有所擴大。

            總體來看,一季度地方財政收入增長相對乏力,增收壓力較大。根據財政部數據,今年前兩個月,全國地方一般公共預算本級收入約2.39萬億元,與去年同期持平。地方政府性基金預算本級收入約0.64萬億元,同比增長1.1%

            不過隨著后期前述特殊因素逐步退卻,以及今年中國經濟持續(xù)穩(wěn)步恢復,市場普遍預計后續(xù)地方財政收入增速會略有好轉。根據今年中央與地方預算報告,2024年預計地方一般公共預算本級收入約12.15萬億元,增長3.7%。

            財政支出小幅增長

            受制于收入增長乏力以及前期基數保持在高位,目前已披露省份地方一般公共預算支出多數保持增長,但與前兩個月增速相比明顯放緩,跟地方收入增速相近。不過民生等重點領域支出得到保障。

            各地財政部門數據顯示,一季度江蘇、江西、云南、甘肅、湖南一般公共預算支出同比增長0.1%、-0.9%、2.2%、2.2%、4.3%。其中部分省份教育、社保等民生支出增速高于平均增速。

            而受制于政府性基金收入下滑,以及一季度地方政府專項債券發(fā)行進度慢于同期,部分省份地方政府性基金支出也較為乏力。

            比如,一季度甘肅和江西政府性基金支出同比下降37.4%和33.6%,云南同比增長3.8%。

            財政部數據顯示,今年前兩個月地方一般公共預算支出同比增長5.8%,地方政府性基金預算支出同比下降11.1%。

            此前多位地方債專家告訴第一財經,一季度受去年底增發(fā)1萬億元特別國債、財政可使用資金較為充裕,以及部分省份嚴控低效率政府投資等影響,新增專項債券發(fā)行進度明顯慢于去年同期。為了穩(wěn)經濟,二季度地方發(fā)債進度會加快,另外疊加后續(xù)1萬億元特別國債發(fā)行,

            這會使得政府性基金支出保持較高增速。

            根據今年預算報告,2024年預計地方政府性基金預算支出約11.15萬億元,增長15.5%。

            4月17日,國家發(fā)改委副主任劉蘇社在國新辦發(fā)布會上表示,按照專項債券工作職責分工,發(fā)改委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關,完成了今年專項債券項目的初步篩選工作,目前已推送給財政部并反饋給各地方,財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核,各地也在提前做好項目準備工作?偟目,這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大,為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。

            根據一些市(區(qū))縣對一季度財政收支形勢分析,為了緩解地方財政收支矛盾,地方會通過加強收入征管、培育新興稅源、綜合發(fā)力清繳欠稅、盤活存量資產資源、加快國有土地出讓等途徑增加財政收入,并堅持“過緊日子”,壓減一般性、非必要非急需等支出,優(yōu)化財政支出結構,優(yōu)先保障“三!敝С,并通過強化績效管理等提高財政資金使用效益。

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