以舊換新如何破局？
中國(guó)新聞周刊記者：解雪薇
發(fā)于2024.4.8總第1135期《中國(guó)新聞周刊》雜志
在距離重慶解放碑20公里處的大渡口區(qū)建橋工業(yè)園區(qū)的精密制造生產(chǎn)車(chē)間里，原本粗糙的齒輪在磨齒機(jī)的打磨下逐漸光滑、圓潤(rùn)起來(lái)，工人們忙碌地穿梭于生產(chǎn)線(xiàn)之間。
這些轟鳴的機(jī)器是重慶秋田齒輪有限責(zé)任公司去年剛剛耗資1.6億元更新的高端摩托車(chē)齒輪加工設(shè)備和新能源汽車(chē)齒輪加工設(shè)備，據(jù)公司副董事長(zhǎng)、總裁劉一透露，該公司每年用于技術(shù)改造和擴(kuò)大產(chǎn)能的設(shè)備更新升級(jí)資金達(dá)到1億多元，“我們?cè)诘却@個(gè)政策出來(lái)，可以說(shuō)期盼已久”。
劉一說(shuō)的政策是最近正在被大力推進(jìn)的以舊換新。3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
作為今年的政策“熱詞”，以舊換新首次作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在去年12月底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)其作為擴(kuò)大內(nèi)需的信號(hào)開(kāi)始釋放。其后，該詞又出現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議、今年全國(guó)兩會(huì)等會(huì)議中。
3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)，明確實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。
事實(shí)上，早在2009年，家電、汽車(chē)以舊換新的政策就曾在全國(guó)轟轟烈烈推行。時(shí)隔15年，新一輪的以舊換新究竟“新”在何處，又該如何暢通進(jìn)行？
新在何處？
相較上一輪家電、汽車(chē)的以舊換新政策，設(shè)備更新無(wú)疑是此輪的亮點(diǎn)之一。
“這一輪史無(wú)前例地將生產(chǎn)設(shè)備更新納入以舊換新的范圍�！敝袊�(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭占強(qiáng)長(zhǎng)期從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策研究與產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)工作，他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
郭占強(qiáng)說(shuō)，設(shè)備更新在生產(chǎn)端的作用是加快淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，為新技術(shù)、新設(shè)備、新理念、新業(yè)態(tài)，“也就是為新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用創(chuàng)造空間”。
《方案》指出，將重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七個(gè)領(lǐng)域，涉及鋼鐵、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、電子等重點(diǎn)行業(yè)及建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新。
為什么是這七大領(lǐng)域？郭占強(qiáng)說(shuō)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比例，覆蓋衣食住行娛各領(lǐng)域，且與公眾生活密切相關(guān)。另外，我國(guó)部分工業(yè)基礎(chǔ)材料的主流企業(yè)，設(shè)備普遍在役10年以上甚至長(zhǎng)達(dá)15年，當(dāng)年的技術(shù)水平距離如今現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系下智能化、綠色化和融合化的要求有很大差距。
比如國(guó)家水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例應(yīng)達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能應(yīng)基本清零。但實(shí)踐中，水泥行業(yè)部分產(chǎn)能的能效水平低于國(guó)家基準(zhǔn)水平，更遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家能效標(biāo)桿水平的要求。
郭占強(qiáng)以《方案》中提到的建筑領(lǐng)域?yàn)槔�，傳統(tǒng)的建筑能效比較低，外墻保溫缺少通風(fēng)系統(tǒng)，供水系統(tǒng)、管道、應(yīng)急消防設(shè)備等也面臨老化帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加上老齡化趨勢(shì)的加劇，無(wú)電梯的住宅樓缺乏適老性的改造，因此大量四五十年以上住宅的設(shè)施設(shè)備升級(jí)和節(jié)能改造迫在眉睫。
先進(jìn)設(shè)備的更新將會(huì)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在今年全國(guó)兩會(huì)上表示，設(shè)備更新初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的市場(chǎng)。
和15年前相似的是，消費(fèi)品以舊換新再次被提及，不過(guò)，其本質(zhì)內(nèi)涵已經(jīng)截然不同了。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴《中國(guó)新聞周刊》，較上一輪“家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)”滿(mǎn)足民眾剛性需求不同的是，這一輪重在“提質(zhì)”，“新”在滿(mǎn)足其改善性需求；目標(biāo)群體也發(fā)生變化，當(dāng)時(shí)側(cè)重于農(nóng)村添置全新的家用電器和汽車(chē)，這一輪“舊”是前提，不局限于農(nóng)村市場(chǎng)，即針對(duì)已有汽車(chē)、家電等耐用消費(fèi)品的擁有者。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和公安部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)家庭擁有的電器數(shù)量和汽車(chē)超過(guò)20億臺(tái)和0.72億輛。這兩個(gè)數(shù)據(jù)在2023年，分別達(dá)到了30億臺(tái)和3.4億輛。
郭占強(qiáng)也表示，家電和汽車(chē)的壽命一般分別是10至15年和8至10年，理論上看，當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)和家電都已進(jìn)入了“換新”的高峰期。京東家電家居生活事業(yè)部服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)行業(yè)預(yù)估，這些存量的家電會(huì)以每年10%的比例被淘汰。
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在今年全國(guó)兩會(huì)上表示，在用國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車(chē)超過(guò)1600萬(wàn)輛，其中車(chē)齡15年以上的超過(guò)700萬(wàn)輛；平均每年約有2.7億臺(tái)家電按標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了安全使用年限。鄭柵潔也在今年全國(guó)兩會(huì)上指出，汽車(chē)、家電更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)空間。
與生產(chǎn)端相似，需求端的“提質(zhì)升級(jí)”也面臨標(biāo)準(zhǔn)的變化，從過(guò)去的“有沒(méi)有”到當(dāng)下的“好不好”。正因?yàn)槿绱�，�?guó)務(wù)院印發(fā)的《方案》將以舊換新拆解成了四大行動(dòng)，其中一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)提升。
“其實(shí)它起到一個(gè)牽引的作用�！惫紡�(qiáng)認(rèn)為，“換”什么和“更新”什么的目標(biāo)都需要標(biāo)準(zhǔn)提升來(lái)做參照，提高產(chǎn)品的性能標(biāo)準(zhǔn)、能源的利用效率等。
他還特別指出，如果供給產(chǎn)生變化而消費(fèi)不跟著行動(dòng)，又會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)提升以及作為兜底的回收循環(huán)利用這四個(gè)行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣。
回收循環(huán)之困
“應(yīng)明確企業(yè)自主承擔(dān)以舊換新責(zé)任，取消過(guò)多的政府補(bǔ)貼�！比珖�(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠在今年全國(guó)兩會(huì)期間建議，要規(guī)范二手家電市場(chǎng)，建立健全廢舊家電回收體系，并加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，提高消費(fèi)者參與度。
在上一輪側(cè)重消費(fèi)品以舊換新的行動(dòng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立是其中的難點(diǎn)問(wèn)題之一。而在這一輪，回收循環(huán)利用也是拆解的四大行動(dòng)之一。
清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)么新曾參與15年前以舊換新政策的制定，他表示，目前回收利用環(huán)節(jié)最大的堵點(diǎn)是回收體系的規(guī)范建設(shè)。
長(zhǎng)期從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐研究的北京工業(yè)大學(xué)教授戴鐵軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2009年印發(fā)的《家電以舊換新實(shí)施辦法》對(duì)拆解處理企業(yè)的要求是，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省份選擇1到2家拆解處理企業(yè)，試點(diǎn)城市選擇1家。非指定的拆解處理企業(yè)不得收購(gòu)和處理以舊換新的舊家電。
但戴鐵軍在南方某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的被批準(zhǔn)的拆解處理企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止規(guī)定的1至2家。另外，走街串巷的民間“游擊隊(duì)”因其運(yùn)營(yíng)成本低、定價(jià)自主靈活、回收便利吸引收購(gòu)了大量的廢舊電器，之后便將核心部分進(jìn)行非法拆解銷(xiāo)售，催生了大量以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向、不計(jì)環(huán)境代價(jià)的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)比之下，具備資質(zhì)的正規(guī)回收與處理企業(yè)卻面臨收集率低，因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、回收價(jià)格偏低而“無(wú)米下鍋”的困擾。
非法拆解野蠻生長(zhǎng)下，環(huán)境污染隨之而來(lái)。國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部原負(fù)責(zé)人在2009年答記者問(wèn)時(shí)曾指出，一些地方的個(gè)體手工作坊為了追求短期效益，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。
另外，戴鐵軍還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年破壞性、粗放式的“私拆濫解”讓有再利用價(jià)值資源如各種稀貴金屬白白浪費(fèi)。
相關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)這一體系尚未規(guī)范建設(shè)。2023年，我國(guó)廢舊家電回收總量達(dá)450萬(wàn)噸，但通過(guò)正規(guī)渠道回收，實(shí)現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅占20%左右。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)平均每年產(chǎn)生4億部以上廢舊手機(jī)，但只有約5%的廢舊手機(jī)能夠進(jìn)入專(zhuān)業(yè)回收平臺(tái)、以舊換新活動(dòng)等回收渠道。
另一個(gè)問(wèn)題在于資金的投入。2011年，國(guó)家建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，以扶持拆解行業(yè)“正規(guī)軍”，按照要求，電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者等需要繳納基金，拆解企業(yè)則享受補(bǔ)貼。
廣東汕頭一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，拆解企業(yè)回收成本比較高，以空調(diào)為例，回收價(jià)格為470元，但拆解之后僅能售出420元，因此基金補(bǔ)貼是廢舊家電拆解企業(yè)能盈利的關(guān)鍵。
不過(guò)，今年1月財(cái)政部宣布停征基金，補(bǔ)貼來(lái)源由中央專(zhuān)項(xiàng)基金支持，財(cái)政支持成為拆解企業(yè)的依靠。
數(shù)位受訪(fǎng)者都指出，依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼并非長(zhǎng)久之計(jì)。郭占強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，有限的財(cái)政補(bǔ)貼只能維持企業(yè)生存，難以助力其升級(jí)。對(duì)傳統(tǒng)拆解企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要有持續(xù)的投資能力和創(chuàng)新能力，否則會(huì)在這一輪以舊換新的轉(zhuǎn)型中被淘汰。
戴鐵軍也表示，國(guó)際上規(guī)范回收的通行做法是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不同的利益主體都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在德國(guó)，回收處理費(fèi)用由政府、生產(chǎn)商、消費(fèi)者等予以不同比例的分?jǐn)�，這樣可以促使生產(chǎn)者自設(shè)計(jì)階段就從產(chǎn)品生命周期角度考慮無(wú)害原料的使用與再循環(huán)設(shè)計(jì)，并主動(dòng)參與到回收處理過(guò)程中，從而形成源頭防治污染的有效激勵(lì)。
因此他建議，要制定貫穿電子產(chǎn)品整個(gè)生命周期的溯源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和回收規(guī)范，明確誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，以保障回收行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
資金來(lái)源何解？
資金的問(wèn)題不僅僅存在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部。此輪以舊換新推開(kāi)之后，輿論最為關(guān)心的話(huà)題也是，當(dāng)前各部門(mén)各地方在過(guò)“緊日子”的情況下，錢(qián)從哪來(lái)？
《方案》指出，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。在蘇劍看來(lái)，這意味著較上輪以舊換新，此次政策的力度空前。
上一輪支持消費(fèi)的直接財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)生在2009至2013年，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。
么新表示，這一輪以舊換新可以讓“政府拿一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、金融扶一點(diǎn)”。
除了資金補(bǔ)貼，還可以利用消費(fèi)貸、利率優(yōu)惠等手段，如通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的形式促進(jìn)消費(fèi)。
西澤研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇成員趙建對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，補(bǔ)貼的力度、中央和地方的比例要視消費(fèi)者和生產(chǎn)者彈性測(cè)算而定，力度過(guò)大過(guò)小都會(huì)造成財(cái)政浪費(fèi)。
目前來(lái)看，雖然具體的補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺(tái)，但在消費(fèi)端，地方政府、生產(chǎn)企業(yè)及電商平臺(tái)已經(jīng)紛紛“入場(chǎng)”。
比如無(wú)錫市商務(wù)局就表示，將對(duì)屬于家電以舊換新且單件實(shí)付金額達(dá)到4000元、6000元、10000元的消費(fèi)者，額外再給予200元、300元、500元的以舊換新激勵(lì)。美的、格力、比亞迪等品牌也相繼推出舊家電抵扣的促銷(xiāo)活動(dòng)及置換補(bǔ)貼。
此外，電商平臺(tái)也已經(jīng)發(fā)力。蘇寧易購(gòu)已經(jīng)上線(xiàn)以舊換新百億補(bǔ)貼專(zhuān)場(chǎng)，提供最高30%直降的大額補(bǔ)貼。京東則宣布將聯(lián)合3C數(shù)碼、家電家居、汽車(chē)等品牌共同投入65億元以支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)。
不過(guò)，在消費(fèi)端之外，關(guān)于補(bǔ)貼支持的范圍，《方案》要求統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)。
上一輪以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼涉及交售舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電的消費(fèi)者、中標(biāo)家電回收企業(yè)及家電拆解處理企業(yè)。而這一輪補(bǔ)貼的覆蓋群體，補(bǔ)貼到底從需求端直接刺激，還是從生產(chǎn)端通過(guò)降低生產(chǎn)成本來(lái)影響售價(jià)來(lái)刺激消費(fèi)和投資？趙建認(rèn)為，不同的行業(yè)需要不同的政策，要根據(jù)政策實(shí)施的反饋不斷調(diào)整，以保證政策效果最大化。
從行業(yè)來(lái)看，趙建認(rèn)為，由于汽車(chē)出口情況良好，補(bǔ)貼的力度可以相對(duì)小一些；而產(chǎn)能較高的家電家居行業(yè)，補(bǔ)貼力度一定要大。
據(jù)商務(wù)部當(dāng)年數(shù)據(jù)，2010年以舊換新拉動(dòng)消費(fèi)1700多億元，全國(guó)以舊換新累計(jì)銷(xiāo)售新家電3222.4萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1211.1億元，回收舊家電3344.6萬(wàn)臺(tái)。汽車(chē)方面，截至2010年5月24日，全國(guó)共辦理補(bǔ)貼車(chē)輛10.6萬(wàn)輛，補(bǔ)貼金額14億元，拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)126億元。
多位專(zhuān)家都認(rèn)可，當(dāng)時(shí)以舊換新政策效果不錯(cuò)，擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的效果顯著。但他們也指出，當(dāng)下的消費(fèi)場(chǎng)景、環(huán)境發(fā)生了很大的變化。
趙建直言，上一輪以舊換新政策實(shí)施時(shí)，我國(guó)仍處于城市化的初級(jí)階段，房地產(chǎn)債務(wù)、房屋供給量、城市開(kāi)發(fā)程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展空間巨大，城鄉(xiāng)生活水平差距明顯，農(nóng)村家電、汽車(chē)等保有率相對(duì)較低，以舊換新實(shí)際上瞄準(zhǔn)了縣鎮(zhèn)和農(nóng)村下沉市場(chǎng)，以家電下鄉(xiāng)的形式釋放農(nóng)村消費(fèi)空間。用蘇劍的話(huà)說(shuō)，2009年開(kāi)始全面鋪開(kāi)的以舊換新一下就把中國(guó)經(jīng)濟(jì)給“拉上來(lái)”了。
而當(dāng)下，趙建認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小，“缺乏落差勢(shì)能，房地產(chǎn)帶動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)張恢復(fù)減弱，甚至成為負(fù)累，城市需求近乎飽和，加上耐用品壽命較長(zhǎng)，以舊換新的空間有待觀(guān)察”。
他坦言這一輪以舊換新促進(jìn)消費(fèi)的目標(biāo)會(huì)面臨消費(fèi)者和投資者預(yù)期偏弱的挑戰(zhàn)。蘇劍也直言，當(dāng)前百姓需要一定的儲(chǔ)蓄才能重獲安全感，這種心態(tài)或會(huì)令政策效果打折扣。
因此，專(zhuān)家們都提出，想要提升政策效果，重點(diǎn)應(yīng)該推動(dòng)“可換可不換”群體的積極性，升級(jí)產(chǎn)品花費(fèi)不應(yīng)超過(guò)他們的預(yù)算。
蘇劍說(shuō)，政策目標(biāo)人群和企業(yè)要精準(zhǔn)。對(duì)于設(shè)備確實(shí)老舊有需求的企業(yè)，可以借此東風(fēng)進(jìn)行升級(jí)改造，恰逢其時(shí)的優(yōu)惠政策會(huì)有助其作出更新決策和行動(dòng)。
而在消費(fèi)品領(lǐng)域，如何激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望也需要得到關(guān)注。特別是家電領(lǐng)域，家電“壽命”并未在消費(fèi)者中形成共識(shí)。上述京東家電家居生活事業(yè)部服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，不少消費(fèi)者缺乏家電“壽命”的概念，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)故障的產(chǎn)品一修再修。
董明珠在今年全國(guó)兩會(huì)期間建議，應(yīng)明文規(guī)定家電的使用年限，“雖然它沒(méi)有壞，但是它已經(jīng)在老化，性能也下降，會(huì)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。
蘇劍則指出，應(yīng)把提高產(chǎn)品和設(shè)備性能作為刺激需求或者消費(fèi)的抓手，尤其是像耐用的白色家電，只有功能迭代或性能躍遷，消費(fèi)才更具吸引力。
《中國(guó)新聞周刊》2024年第13期
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