原標(biāo)題：協(xié)同發(fā)力 推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
【研究報(bào)告】
今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。十年間，京津冀三地政府堅(jiān)持把協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ�，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè)，不斷做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化協(xié)同平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)邁向更高水平。
十年回顧 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)培育成效顯著
2023年，北京、天津、河北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.4萬(wàn)億元，取得了十年間連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階的好成績(jī)。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也由2013年的6.2∶35.7∶58.1變?yōu)?023年的4.6∶27.7∶67.7，新興經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2023年7月末，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1400多家。
科技為要，“要素+平臺(tái)+機(jī)制+政策”激活創(chuàng)新聚變效能。京津冀堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一體優(yōu)化科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。在科技創(chuàng)新要素方面，三地圍繞人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，全方位、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。共同設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)專項(xiàng)”“京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)”等課題，圍繞新能源、先進(jìn)制造、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。聯(lián)合簽署關(guān)于開(kāi)展京津冀三地間技術(shù)交易數(shù)據(jù)共享的合作協(xié)議，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)融通合作。共同梳理發(fā)布了1155家京津冀科技創(chuàng)新券服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室）目錄，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科研儀器設(shè)備資源開(kāi)放共享。在科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，共同組建了我國(guó)第一個(gè)綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，建立“（1+1+N）×2”工作機(jī)制，探索形成大學(xué)“育種”、中心“育苗”、企業(yè)“育材”、區(qū)域“成林”的“有核無(wú)邊”協(xié)同創(chuàng)新格局。共建京津冀軍民融合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京津冀智能制造裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等，聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研金服用等各方資源，為解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供技術(shù)創(chuàng)新示范。在科技創(chuàng)新機(jī)制與制度方面，共同組建京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)同專題工作組，聯(lián)合簽署一系列框架協(xié)議，共同印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 協(xié)同推動(dòng)京津冀高精尖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案（2023年）》，為推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)效支撐。
產(chǎn)業(yè)為本，“五群+六鏈+五廊”構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。十年來(lái)，京津冀聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加快引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以“五群”為重點(diǎn)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚與合作，提高區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件替代率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。緊抓“六鏈”，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。聚焦氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、機(jī)器人六個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新策源地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能高地、新技術(shù)應(yīng)用示范高地和高端制造集聚區(qū)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合新體系。立足“五廊”，科學(xué)布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托中關(guān)村科技園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、保定高新區(qū)、雄安新區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)布局重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成京津新一代信息技術(shù)、京保石新能源裝備、京唐秦機(jī)器人、京張承綠色算力和綠色能源、京雄空天信息五個(gè)產(chǎn)業(yè)廊道。
平臺(tái)為基，“園區(qū)+開(kāi)發(fā)區(qū)+營(yíng)商環(huán)境”培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。十年間，京津冀精心培育和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“轉(zhuǎn)移承接”逐漸轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作”。積極推進(jìn)合作共建園區(qū)建設(shè)。以北京中關(guān)村為抓手，高水平推進(jìn)天津?yàn)I海、寶坻、河北保定中關(guān)村合作園區(qū)和雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，截至2023年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已由2013年的3528家增長(zhǎng)至1萬(wàn)余家。依托開(kāi)發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，吸引更多高端要素集聚、更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。2023年5月29日，京津冀聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)目錄》，50家開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)示范基地等入選產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)。打造區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境。在區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策一致性、透明性。截至2023年，234項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，200余項(xiàng)“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦”，依托三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合推出179項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”的“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，建立健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作，有效提高區(qū)域要素協(xié)同配置效率。
現(xiàn)存不足 多種因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
京津冀城市體系存在斷點(diǎn)。從人口規(guī)模上看，北京和天津城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)，而河北最大城市石家莊的城區(qū)常住人口規(guī)模與前二者差距較大。相比長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，京津冀地區(qū)缺少特大城市，城市體系存在斷點(diǎn)。而且，區(qū)域內(nèi)主要城市間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距持續(xù)擴(kuò)大，影響了中心城市的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。
三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差距較大。北京已經(jīng)走過(guò)了后工業(yè)化階段，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上游的科技創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)；天津正處于后工業(yè)化時(shí)期，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)渡階段；河北仍處于工業(yè)化階段，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的鋼鐵、煤炭、建筑等高耗能傳統(tǒng)制造業(yè)。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度落差較大，制約了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同步性和互補(bǔ)性。尤其是河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，吸引和承接高端產(chǎn)業(yè)時(shí)，顯出較大局限性。
創(chuàng)新能力向產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化不充分。北京創(chuàng)新產(chǎn)出的高效能，尚未充分轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。北京的科技創(chuàng)新成果在津冀兩地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例不高，對(duì)津冀輻射帶動(dòng)不足。京津冀三地在創(chuàng)新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的落差、北京創(chuàng)新成果供給與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的錯(cuò)位、區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的缺位等，是制約京津冀科技成果落地轉(zhuǎn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要原因。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)未形成高效協(xié)同分工。一是三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局尚未形成有效的規(guī)模態(tài)勢(shì)，河北和天津產(chǎn)業(yè)相似度較高，津冀兩地間、河北各地間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于產(chǎn)業(yè)協(xié)作。二是缺少整合和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，難以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是區(qū)域內(nèi)旁側(cè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套能力和配套水平不高，產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展、自主發(fā)展、集群發(fā)展能力受限。四是京津冀地區(qū)間城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面存在差距，制約了產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的布局。
對(duì)策建議 細(xì)謀劃、促協(xié)同、強(qiáng)引領(lǐng)、重生態(tài)
以“國(guó)之大者”的政治擔(dān)當(dāng)深化協(xié)同發(fā)展謀劃。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的政治站位和使命擔(dān)當(dāng)，心懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。全面夯實(shí)北京“四個(gè)中心”、天津“一基地三區(qū)”、河北“三區(qū)一基地”功能定位，北京主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，京津唱好“雙城記”帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，河北在三地協(xié)同和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)，將協(xié)同重心從“建機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“建平臺(tái)”“建機(jī)制”，打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
以高新區(qū)為龍頭引領(lǐng)京津冀生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)國(guó)家高新區(qū)的資源稟賦、創(chuàng)新要素比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建京津冀高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方陣，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高新區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將高新區(qū)打造成為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)桿，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。依托中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)契機(jī)，推動(dòng)更多資源、服務(wù)等在區(qū)域內(nèi)廣泛延伸，促進(jìn)更多新技術(shù)在京津冀轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將北京的創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為京津冀產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展舉措，強(qiáng)化創(chuàng)新資源和人才高效流動(dòng)，合力優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。
以“六鏈五群”為重點(diǎn)引領(lǐng)協(xié)同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》確定的“六鏈五群”為重點(diǎn)，推動(dòng)京津冀創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，促進(jìn)上中下游銜接、大中小企業(yè)融通，共同培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和具有世界級(jí)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)一體化水平。首先，在完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面，進(jìn)一步明確北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)分工定位，著力實(shí)施京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈延伸和政策配套，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育機(jī)制，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。其次，聚焦“六鏈五群”核心產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“延”“補(bǔ)”“強(qiáng)”“優(yōu)”提供精準(zhǔn)“導(dǎo)航圖”。再次，切實(shí)發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心、天津制造業(yè)基礎(chǔ)良好和河北應(yīng)用場(chǎng)景空間廣闊的突出優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新協(xié)同促產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)北京科技成果和津冀創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景緊密結(jié)合，加速形成“北京研發(fā)、津冀制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，產(chǎn)生“1+1+1＞3”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
以營(yíng)商環(huán)境一體化為重點(diǎn)營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以京津冀三地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、常務(wù)副�。ㄊ校╅L(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等協(xié)同機(jī)制為紐帶，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室作用，積極建設(shè)新機(jī)制、探索新治理、打造新引擎，形成有利于一體化發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成三地政府間利益共同體、市場(chǎng)主體間經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)民眾間命運(yùn)共同體。深化三地在創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才共享等方面的改革工作，完善稅收分享、GDP分計(jì)等考核機(jī)制，建立健全異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制、京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)“跨省過(guò)河”，協(xié)同解決企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策、企業(yè)員工子女入學(xué)、就醫(yī)等方面的突出問(wèn)題，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)。
（作者：北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心調(diào)研組 調(diào)研組成員：伍建民、任曉剛、袁汝兵、申崢崢、劉菲，均為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）