2024年3月，張苞站在路邊第一次用自己近期新辦理的手機號登錄某打車軟件，一張2019年6月8日，在上海未支付的230元訂單映入眼簾。張苞意識到，“我一直在北京從沒去過上海。我可能遭遇了運營商二次放號，上述訂單就是上任號主的�！�
他與運營商聯(lián)系，證實了這個號確實為二次放號。所謂“二次放號”，是老用戶停用或棄用手機號后，號碼由運營商收回，空置一段時間再次投放市場供新用戶選擇。
在數(shù)量龐大的用戶面前，手機號屬于稀缺資源�！岸畏盘枴蹦苎h(huán)使用碼號資源，是有效盤活閑置通信資源的必要手段，也是國際通用方法。
但與張苞遭遇相同的是，許多人正在面臨二次放號的困擾。新辦手機號后，你拿到的可能不僅僅是一個單純的手機號。有時，它是一張莫名其妙賬單的來源，有時，它又是泄露個人信息的漏洞;最嚴重的，這個新手機號可能還會涉及個人金融安全。
有法律界人士認為，目前二次放號有被濫用之嫌，而相關運營商未對用戶起到告知義務。
手機號關聯(lián)了所有個人賬號
記者梳理發(fā)現(xiàn)，網絡上關于對運營商二次放號的“吐槽”已經持續(xù)多年。
曾經歷過二次放號困擾的王女士告訴記者，她在2019年新?lián)Q手機號后，很長一段時間內都會接到催債的電話。對方語言粗鄙，完全不聽自己的解釋。最嚴重時，催債者會在凌晨3點打電話，很長一段時間內，王女士在晚上不敢開機。
王女士曾與運營商協(xié)商換號，被告知號碼試用期不滿一年屬于違約，需要交幾百元的違約金。她對運營商解釋了自己正被二次放號困擾，運營商表示“解決不了”，只能建議“與涉事方協(xié)商”。
2017年，廣東省清遠市公安局披露，一位女士給兒子新辦理了一個手機號，當SIM卡一插進手機，就顯示這個號碼已經注冊了微信。再用這個手機號去查淘寶和支付寶，都能輕松登錄。在前機主的支付寶和淘寶賬戶里，這位女士不僅發(fā)現(xiàn)了許多消費信息，還發(fā)現(xiàn)了前機主購物使用的地址。
隨后，該女士又用這個手機號登錄微博，發(fā)現(xiàn)連密碼都是默認，能輕松登錄上去。在微博賬號里，前機主的人生經歷、內心日記等“悄悄話”也被自己看見了。
最終，該女士通過SIM卡里前機主遺留的各類信息聯(lián)系到了對方。當聽完該女士的敘述后，前機主驚呼“太荒唐了!”后來該女士與前機主互加了微信，把原來的個人信息一一注銷或解綁。這才安心下來。
2016年，佛山市中級人民法院公開了某案件。2015年11月，阿飛在佛山某通訊店以實名方式購買了某家運營商手機號。隨后，她通過手機驗證碼的方式直接申請并登錄了某支付軟件賬戶。
2015年12月2日，阿飛向上述支付賬戶轉賬一萬元，卻發(fā)現(xiàn)無法使用該款項。無奈之下，阿飛報警并求助支付軟件公司，發(fā)現(xiàn)該賬戶是前機主阿華的。
聯(lián)系不到阿華，且無法與支付軟件方達成劃扣協(xié)議的情況下，阿飛以“支付公司的支付功能有缺陷導致其轉賬錯誤，且事發(fā)后該支付軟件拒絕將涉案錢財予以劃撥均侵犯了其對涉案款項的所有權”為由，一紙訴狀將支付軟件方告上了法庭，請求支付軟件方承擔償還責任。
法庭上，支付軟件方辯稱：阿飛在購買手機號時，運營商沒有告知該號碼為“二次放號的號碼”，運營商的過錯與支付軟件無關。
判決中，法院支持了支付軟件方的意見。
運營商未告知新號屬二次利用
對于二次放號存在的問題，消費者一般都會找到放號的運營商。但讓消費者吐槽最多的，是本該做好解釋工作的運營商，卻往往踢起了皮球。
張苞在發(fā)現(xiàn)手機存在訂單未支付問題后，第一時間給運營商客服打電話，說明了情況。但客服表示號碼注銷90天后，即可重新投入號碼池。“運營商關于二次放號的規(guī)則符合有關部門的規(guī)定，您說的問題我們解決不了�！�
張苞說，他對運營商強硬的態(tài)度“非常反感”。于是撥打了12345政務服務便民熱線對該情況進行投訴。幾天后，張苞接到了運營商主動打來的電話。但雙方的通話沒有新的內容，運營商依然堅稱二次放號符合相關規(guī)定。
協(xié)商不成，張苞要求對方為自己更換一個未經二次放號的號碼，對方讓其“去往線下營業(yè)廳辦理”。但很快，運營商又改口稱“現(xiàn)在沒有不是二次放號的號碼了”。
此前，一家商業(yè)媒體曾就二次放號問題詢問過國內另一家運營商，得到的答案也類似：“（前機主）注冊哪個軟件就找哪個軟件的客服幫忙處理�！�
“影響心情只是小事，運營商二次放號影響客戶的金融安全才是大事。如果前機主留下了重要賬單一直未支付，最終上了征信，那這會不會對我的征信情況產生影響？”張苞說，“并且我認為雙方的信息并不對等，運營商是有義務對客戶新辦的號碼是否為二次放號進行口頭告知的�！�
2024年3月13日，記者來到北京市某運營商營業(yè)廳，嘗試辦理新號碼業(yè)務。
工作人員告訴記者，現(xiàn)在的存量號碼，“大部分是二次放號的號碼”，未經二次放號的號碼也有，但“不多，需要仔細找找”。
據(jù)工作人員介紹，后臺能看見號碼是否為二次放號號碼。“目前運營商二次放號的新號當中，多的曾有過三四任前機主。”線下的營業(yè)廳經常能接到二次放號的相關投訴，但運營商“沒法處理”。
記者選定一個“二次放號”的號碼后，工作人員開始引導簽合同。簽合同之前，工作人員快速介紹了一遍合同內容，并用紅筆圈出了幾項正在口頭介紹的內容。工作人員的介紹未提及“二次放號”，在電腦中“一劃而過”的合同信息里，也來不及仔細辨查是否有“二次放號”的相關提示。
記者隨后撥打了上述運營商的服務監(jiān)督熱線，詢問新辦理號碼為二次放號時，對方是否應該告知。電話那頭的工作人員表示“自己不是負責該業(yè)務的部門，你的反饋已經記錄。”隨后，該工作人員又表示：“如有必要，也可以申請換號�！�
二次放號背后的法律問題
記者就“二次放號”問題，聯(lián)系了北京融理律師事務所的韓浪律師。韓浪表示，二次放號有可能涉及“債務和手機號綁定，但卻與真實的債務人分離”的情況。
二次放號的合法性主要集中在《電信條例》和《電信服務規(guī)范》中：用戶在欠費30日內未交費的，電信服務商可暫停相關服務，即“停機”；在停機后60日內仍未交費的，可終止服務，即號碼注銷;號碼注銷后至重新啟用（二次放號）的時間至少為90日，稱為“凍結時限”，時限過后號碼即可再次放出。
韓浪表示，由于電話號碼屬于稀缺資源，隨著用戶激增，現(xiàn)在部分號段已無新號可用，導致運營商選擇將已注銷號碼再次放出。
《電信服務規(guī)范》第十條規(guī)定，用戶申請辦理電信業(yè)務時，電信業(yè)務經營者應當向用戶提供該項業(yè)務的說明。該說明應當包括該業(yè)務的業(yè)務功能、通達范圍、業(yè)務取消方式、費用收取辦法、交費時間、障礙申告電話、咨詢服務電話等。
“上述規(guī)定與《民法典》《消費者權益保護法》所確立的‘誠實信用’原則、‘提示說明’義務存在共通性，二次放號對用戶的影響已經持續(xù)凸顯，在此情況下，運營商有必要對該號碼是否屬于二次號向用戶進行明確的說明。”韓浪說。
韓浪說，目前，部分電信運營商已推出了“二次號查詢服務”系統(tǒng)，但他認為，僅僅有這樣的系統(tǒng)是不夠的，“更重要的是要做到提前告知，在用戶選號時，運營商就應當在備選號碼上標明該號碼是否屬于‘二次號’，并在簽訂電信服務合同時，就二次號問題出具告知書，由用戶審閱后簽字確認�！�
中央財經大學法學教授朱曉峰接受《法治日報》采訪時表示，運營商在每一個電信服務合同終止之后，負有在技術和時間允許的范圍內，滌除電話號碼在前一個合同中遺留下的使用痕跡的義務，盡可能地降低對潛在的下一個使用人的不利影響。運營商在和消費者簽訂電信服務合同時負有說明義務，應告知消費者所選擇的號碼是否為“二次放號”。
韓浪表示，“根據(jù)《電信條例》和《電信服務規(guī)范》的相關規(guī)定，也許可以為用戶維權提供一個可供參考的思路。如電信運營商有條件查詢該號碼為二次號并告知用戶卻并未對此說明，讓用戶誤以為或者當然以為該號碼為一次號，則用戶可以向電信運營商主張賠償損失。”
韓浪建議，電信服務商與軟件提供商應進行技術合作，在號碼注銷、二次放號時通過合作平臺在不泄露用戶隱私的條件下，將該信息同步至軟件服務商;無論是銷號還是二次放號，均應對號碼使用人進行充分的提示說明。
�。ㄎ闹袕埌w、阿華為化名）
新京報記者 隋坤