中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。隨后國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，進一步將汽車、家電產品和家裝消費品作為促進重點。推動消費品大規(guī)模以舊換新，成為我國當前擴大國內需求、推動高質量發(fā)展的重要舉措。
此前，我國也實施過汽車、家電等消費品以舊換新政策。但在當前，居民消費在品質、性能、環(huán)保和體驗上都已發(fā)生明顯變化。推動新一輪以舊換新，具有新的市場基礎和現(xiàn)實邏輯。
統(tǒng)計顯示，我國耐用消費品基本實現(xiàn)全面普及，汽車、家電等保有量躍居全球首位。2023年，全國汽車保有量達到3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調、電視等家電保有量超過30億臺，每年有超過400萬套二手房需要重新裝修。居民消費逐步從“有沒有”轉向“好不好”。耐用消費品市場發(fā)展階段出現(xiàn)重大變化，消費增長動力也日益從“購新”變?yōu)椤皳Q新”。目前每年汽車、家電銷量中，約半數(shù)都出自更新升級的需求。
然而，受多種因素綜合影響，我國消費品更新需求并未被充分釋放：一些消費者仍存在“不壞不換”的消費觀念。數(shù)據(jù)顯示，家電“超期服役”數(shù)量多，使用超過10年的空調、冰箱、洗衣機、油煙機、熱水器約占保有量的1/4�；厥绽皿w系還存在運行不通暢、成本高、效率低等問題，二手商品標準體系不健全、物流體系不健全、市場不完善等情況，也造成二手商品回收價格低，增加了消費者更新成本，影響了居民換新積極性。此外，隨著消費品市場競爭日益激烈，消費者日益重視商品的性價比，產品更新?lián)Q代較快，由此帶來的價格戰(zhàn)也強化了消費者觀望情緒。
應該看到，推動消費品大規(guī)模以舊換新，是中央統(tǒng)籌當前和長遠、供給和需求、經(jīng)濟與民生的重大舉措，既利當前、更利長遠。
第一，有利于市場在短期形成擴大內需的規(guī)模效應，穩(wěn)定發(fā)展預期。汽車和家電在社零總額中規(guī)模大、占比高、潛力大、帶動作用強。有統(tǒng)計表明，如每年增加更新300萬輛老舊汽車，將形成超過5200億元銷售額，可提高商品零售額增速1.2個百分點。
第二，有利于提升國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平。更新消費不是傳統(tǒng)產品的重復循環(huán)，而是通過提供更好品質、更高技術、更好體驗的產品牽引帶動產業(yè)升級、投資更新，形成需求和供給更高水平動態(tài)平衡，加快形成消費—投資、消費—就業(yè)—收入的良性循環(huán)。
第三，有利于打通國內大循環(huán)堵點。一方面，以舊換新更多是換成更加節(jié)能環(huán)保的產品，將提升全社會綠色消費水平。另一方面，將帶動新產品和廢舊產品協(xié)同流通，加快推動消費品大規(guī)�；厥昭h(huán)利用，暢通商品流通循環(huán)堵點，提升產業(yè)供應鏈安全和韌性。
第四，有利于保障居民消費安全。據(jù)國家消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年我國火災約三成是電氣起火造成，居各種原因首位。更新“高齡”汽車、高耗能產品和超過安全使用年限的家電，讓更多節(jié)能、環(huán)保、智能的高質量產品進入居民生活，將極大改善百姓生活品質，提升安全感獲得感。
《方案》出臺后，社會對“真金白銀”促以舊換新有廣泛期待，應盡快推出相關具體細則和執(zhí)行標準，讓優(yōu)惠政策盡快落地見效。政策執(zhí)行力度也要適度合理。力度過小，無法激發(fā)消費者以舊換新熱情，而力度過大又容易造成消費透支。根據(jù)以往以舊換新經(jīng)驗，補貼或優(yōu)惠力度宜保持在換新商品價格的10%左右。
要加強政府部門和企業(yè)的聯(lián)動，優(yōu)先支持報廢更新，兼顧賣舊買新。企業(yè)要根據(jù)自身情況明確參與以舊換新的產品和優(yōu)惠規(guī)則。同時，要監(jiān)督規(guī)范補貼行為，加快統(tǒng)一大市場建設；補貼需直達消費者，優(yōu)化申領程序，由消費者自主選擇商品。
要加強“換新+回收”循環(huán)體系建設。充分利用現(xiàn)有物業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、平臺企業(yè)資源，完善安全、物流、回收材料應用、二手商品出口等各類家電回收標準，健全回收網(wǎng)絡體系，提高賣舊買新一體化、便利化。支持城市二手市場建設，扶持回收拆解企業(yè)構建可持續(xù)商業(yè)模式。
同時，要加大公益宣傳力度。配合相關政策要求充分調動行業(yè)協(xié)會等資源，發(fā)揮社區(qū)街道的優(yōu)勢和作用，加大消費品安全公益宣傳，倡導安全消費綠色消費理念，有針對性地提出家庭家電更新建議，提高居民以舊換新的積極性和滿意度。
(作者：王青，系國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員)