1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%�！爸С鲞M(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障�！�1-2月，我國(guó)民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)0.4%�！芭まD(zhuǎn)了去年前5個(gè)月以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)狀況�！�
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今年，超6萬(wàn)億元資金將被用于擴(kuò)大有效投資，為打開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)空間釋放積極信號(hào)。
在日前國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，從去年增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，到今年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元以及3.9萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券，“幾方面資金總規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元�！彼硎�，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)。
今年的政府工作報(bào)告中，積極擴(kuò)大有效投資是“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”的重要內(nèi)容。報(bào)告提到，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。
聚焦科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域
積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效的信號(hào)之一，是從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
“這有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。同時(shí)，超長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒分析說(shuō)，中央發(fā)債相對(duì)地方而言成本更低、周期更長(zhǎng)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出了空間。
對(duì)于今年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的領(lǐng)域，劉蘇社在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹，將聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。“總的考慮，就是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，集中力量解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問(wèn)題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)�！眲⑻K社說(shuō)，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策措施，通過(guò)體制機(jī)制改革破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。
他還介紹了去年增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債的落實(shí)情況。從支持領(lǐng)域看，1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債中，超過(guò)一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，超過(guò)2000億元用于京津冀等地的災(zāi)后重建，其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。
“今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單，增發(fā)國(guó)債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目。”劉蘇社說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委已建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。目前，北京市、河北省的項(xiàng)目開(kāi)工率分別達(dá)到48%、45%。“我們將督促地方加快工作進(jìn)度，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)這些項(xiàng)目在今年上半年全部開(kāi)工，在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工作量，特別是督促部分災(zāi)后重建項(xiàng)目在今年汛期前建成投用�！�
他特別提到，上述領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，客觀上也會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.3%，增速比去年全年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)13.7%，鐵路、道路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)27%、8.3%�！�2023年增發(fā)國(guó)債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)�！眲⑻K社說(shuō)。
華創(chuàng)證券研究所宏觀分析團(tuán)隊(duì)的測(cè)算數(shù)據(jù)也顯示，今年開(kāi)年公共財(cái)政支出增速保持高位，1-2月三項(xiàng)代表性民生類支出(社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育)拉動(dòng)支出增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，基建類支出(城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水)合計(jì)拉動(dòng)支出增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水兩項(xiàng)增發(fā)國(guó)債集中支持領(lǐng)域支出合計(jì)拉動(dòng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，“增速均創(chuàng)近五年同期新高”。
充分利用財(cái)政空間
“從2024年財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)看，中央財(cái)政已經(jīng)在積極作為加杠桿，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，為地方政府騰出財(cái)政空間，2024年赤字規(guī)模為4.06萬(wàn)億元，中央赤字占比82.3%。此外，還有1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中央政府正在積極加大杠桿，充分利用財(cái)政空間�！痹诹_志恒看來(lái)，除中央政府擁有更多財(cái)政空間外，地方政府的財(cái)政空間在于人口流入、產(chǎn)業(yè)支撐較好的東部地區(qū)，“它們項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基礎(chǔ)好，能夠更好地使用債務(wù)�！�
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷也在上述發(fā)布會(huì)上表示，宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財(cái)政政策看，今年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求，“適度加力”不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具�！斑@些政策將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐�！�
他用“靠前發(fā)力，進(jìn)度加快”形容今年前兩月的財(cái)政支出情況。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%。“支出進(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障�！绷吾赫f(shuō)，財(cái)政支出既有總量效應(yīng)，更有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，“我們相信這對(duì)于推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)社會(huì)資本投資都將產(chǎn)生積極作用�！�
他還分享了一個(gè)好消息，過(guò)去幾個(gè)月，海外投資者連續(xù)多月增持中國(guó)政府債券，“中國(guó)政府債券成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一�！�
對(duì)于如何平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和保持財(cái)政可持續(xù)性運(yùn)行的問(wèn)題，廖岷也作出回應(yīng)。他說(shuō)，財(cái)政部門始終堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性�！斑^(guò)去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對(duì)穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟(jì)體中，這是我們比較突出的一個(gè)特點(diǎn)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的�！绷吾赫f(shuō)，總體看，我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的，“既符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。”
激發(fā)民間投資活力
值得注意的是，作為擴(kuò)大有效投資的重要內(nèi)容，民間投資情況近期有所好轉(zhuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-2月，我國(guó)民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)0.4%。
“這扭轉(zhuǎn)了去年前5個(gè)月以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)狀況�！眲⑻K社分析說(shuō)，民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度的“晴雨表”。隨著系列政策措施的落地，如出臺(tái)促進(jìn)民間投資的17條措施、建立政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制等，去年的后幾個(gè)月全國(guó)民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1-2月民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，“可以說(shuō)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)�！�
民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項(xiàng)目共計(jì)1612個(gè)，總投資規(guī)模兩萬(wàn)多億元。
對(duì)于下一步舉措，劉蘇社表示，將通過(guò)完善制度環(huán)境、拓展投資空間、強(qiáng)化要素保障，讓民營(yíng)企業(yè)“安心投”“有的投”“投得好”。
在拓寬投資空間方面，他又一次提到推動(dòng)地方和相關(guān)行業(yè)落實(shí)好政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制。相較于此前實(shí)施多年的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，去年11月出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》從多方面明確了新機(jī)制的特點(diǎn)，如聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，是從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。
《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單(2023年版)》也同時(shí)首次發(fā)布，按行業(yè)領(lǐng)域?qū)傩浴⑿陆?xiàng)目特點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與多領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。為公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者，新機(jī)制還明確將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境等政策落地見(jiàn)效，民間投資也正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型�！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀處副處長(zhǎng)鄒蘊(yùn)涵注意到，民間投資除在穩(wěn)增長(zhǎng)上具備空間和潛力之外，在結(jié)構(gòu)變化上也呈現(xiàn)亮點(diǎn)。
她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，一是民間制造業(yè)投資領(lǐng)域正從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向中高端行業(yè)，特別是對(duì)專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)水平行業(yè)投資的比重將進(jìn)一步提升；二是民間第三產(chǎn)業(yè)投資多元化程度將進(jìn)一步提高，“投資重點(diǎn)加快由生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)房地產(chǎn)投資的比重將進(jìn)一步下降�！�
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云 見(jiàn)習(xí)記者 戴納 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)