近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義？
答：我國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸制約。礦井水是礦產(chǎn)資源開采過程中的伴生產(chǎn)物，也是重要的非常規(guī)水源。推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用，對于保護(hù)地下水、減少礦井水排放造成環(huán)境污染、增加水資源供給和優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)具有重要意義。近年來，我國礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問題。為進(jìn)一步推動礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。本指導(dǎo)意見主要針對煤礦礦井水，非煤礦礦井水保護(hù)和利用參照執(zhí)行。
問：請問《指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)是什么？
答：《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。
問：《指導(dǎo)意見》在加強礦井水源頭保護(hù)方面作了哪些安排？
答：一是推行源頭控制。礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，充分論證煤炭開發(fā)對地下水的影響程度，合理規(guī)劃開采區(qū)域。新建煤礦在設(shè)計時應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格落實礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。
二是合理選擇治理工藝。深入開展可行性分析和環(huán)境影響論證，在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠，環(huán)境影響可控和排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜選擇治理工藝。即將關(guān)停的礦井應(yīng)進(jìn)行閉坑前防治，評估預(yù)測礦井涌水量，通過采用減少補給、礦井回填等措施，預(yù)防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生。
三是落實安全監(jiān)管。強化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施，開展水害防治專項檢查，重點檢查礦井涌水量監(jiān)測設(shè)施、排水設(shè)施、防水密閉設(shè)施等建設(shè)情況。加強煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，定期組織開展應(yīng)急演練。
問：在礦井水利用前應(yīng)如何處理？
答：一是推進(jìn)含懸浮物礦井水規(guī)模化智能化處理。涌水量較大的礦井，鼓勵在井下建設(shè)清污分流裝置，進(jìn)行源頭分級處理和井下分質(zhì)利用，將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規(guī)�；刑幚�。鼓勵使用信息化監(jiān)測、自動加藥、排泥、預(yù)警等自動控制系統(tǒng)，提升礦井水處理智能化水平。
二是開展高礦化度礦井水分級綠色處理。高礦化度礦井水，應(yīng)根據(jù)含鹽類型、含鹽量和總固體量，合理選擇預(yù)處理和脫鹽工藝。鼓勵將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于礦井水處理。有條件的礦井，可利用周邊余熱余能，或開發(fā)地?zé)崮�、太陽能等新能源，采用光熱蒸發(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽，實現(xiàn)綠色節(jié)能脫鹽。處理后的高鹽廢水應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置。鼓勵結(jié)晶鹽作為化工原料資源化利用。
三是推動酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。對于酸性礦井水，推廣采用井下預(yù)處理和地面深度處理工藝，減少長距離輸送對管路和設(shè)備的腐蝕。含特殊組分礦井水，根據(jù)所含組分類型選擇相應(yīng)處理工藝，推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理，采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技術(shù)，推廣分布式定向處理設(shè)備。
問：如何擴展礦井水應(yīng)用場景？
答：一是加強礦井水配置。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案，建設(shè)礦井水利用工程。加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。嚴(yán)格取水許可，隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等重點產(chǎn)煤區(qū)域，建設(shè)用水項目時，應(yīng)充分利用礦井水代替地表水。
二是將礦井水用于生產(chǎn)和生活用水。礦井水處理達(dá)標(biāo)后，應(yīng)充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復(fù)用。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級利用，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。
三是將礦井水用于生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。北方資源型缺水地區(qū)，因地制宜將礦井水處理達(dá)標(biāo)后，用于采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保礦井水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，可就近回補自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理。地下水超采地區(qū)，對充分利用后仍有剩余的礦井水，在依法合規(guī)且科學(xué)評估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補或存儲的可行性。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水。
問：如何健全礦井水利用體制機制？
答：一是完善統(tǒng)計計量考核制度。建立健全完善的礦井水統(tǒng)計、計量和監(jiān)測體系，各有關(guān)涉礦區(qū)省(區(qū)、市)以市為單位開展礦井水統(tǒng)計摸底工作，夯實礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善礦井水計量設(shè)施，推動在產(chǎn)礦井水排水計量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。各煤礦所在地市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機制。
二是健全政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規(guī)水源利用對礦井水的管理要求。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，適時制定礦井水處理能耗、礦區(qū)地下水回補等方面標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會團(tuán)體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。
三是健全價稅機制。建立使用者付費制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點，按現(xiàn)行規(guī)定落實企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
四是完善財金政策。中央財政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項目予以適當(dāng)支持。鼓勵地方設(shè)計多元化的資金投入保障機制。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與項目建設(shè)運營，鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。
五是強化科技支撐。推動礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地。推動在煤炭行業(yè)建設(shè)一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點工程。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
問：請問如何保障《指導(dǎo)意見》有效實施？
答：一是加強組織協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實原則，抓好指導(dǎo)意見實施落實。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，推動各項措施落實。礦區(qū)所在市縣政府制定工作計劃，明確任務(wù)目標(biāo)，確保完成各項任務(wù)。
二是強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實礦井水納入水資源統(tǒng)一配置的要求，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，開展礦井水、礦井水排放水質(zhì)、地下水位、水生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長時間序列動態(tài)監(jiān)測，健全地下水監(jiān)測常態(tài)化發(fā)布機制，逐步建立覆蓋礦井水保護(hù)處理利用全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。
三是加大宣傳力度。加強國情水情教育，普及礦井水基礎(chǔ)知識。采取多種形式廣泛深入開展宣傳實踐活動，提高公眾對礦井水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為礦井水保護(hù)利用營造良好氛圍。
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