全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,實施生態(tài)環(huán)境高水平保護……近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢黾訌娚鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控,以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
業(yè)內(nèi)人士表示,出臺加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見對于提升生態(tài)環(huán)境管理水平,促進美麗中國目標實現(xiàn)具有重要意義,恰逢其時。
科學治污 推進分區(qū)分類管控策略
當前,我國生態(tài)環(huán)保結構性壓力依然較大,生態(tài)環(huán)境改善基礎還不牢固,生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實現(xiàn)精準科學依法治污的迫切需要。通過科學化、精細化和智能化手段,根據(jù)不同區(qū)域特點,實施差異化管控,可以更科學、更系統(tǒng)、更精細開展生態(tài)保護與污染防治工作,提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以‘問題識別-質(zhì)量目標-分區(qū)管控-準入清單’為邏輯,建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,助力精準科學治污?!蓖鮼喣姓f,通過環(huán)境評價,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體,把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,銜接行政邊界,確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元,強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控。
王亞男表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,制定針對性解決措施?!坝嗅槍π缘募烧舷嚓P要素分區(qū)管控要求和現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理要求,提出優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控的具體措施,因地制宜實施‘一單元一策略’精細化管理?!?/p>
綜合劃定 區(qū)分生態(tài)環(huán)境管控單元
《意見》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。
王亞男認為,分區(qū)的標準、關鍵技術和操作流程實現(xiàn)了規(guī)范管理,確保各省市的技術成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“優(yōu)先保護單元完整利用生態(tài)保護紅線成果,疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域,如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)等。”王亞男說,重點管控單元以不同規(guī)劃期的環(huán)境質(zhì)量改善目標和資源約束為依據(jù),分析區(qū)域內(nèi)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量形勢,識別出環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域進行重點管控。
“在此基礎上,銜接生態(tài)環(huán)境特征及管理要求、經(jīng)濟社會特征、行政邊界和管理需求,將生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)等綜合劃定為優(yōu)先保護單元?!鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉毅建議,“將氣象水文條件不佳及污染排放集中、環(huán)境質(zhì)量超標、環(huán)境風險較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等劃定為重點管控單元,其他區(qū)域劃定為一般管控單元?!?/p>
劉毅表示,初步完成劃分后,還要對生態(tài)環(huán)境管控單元與要素分區(qū)中優(yōu)先保護和重點管控分區(qū)面積和比例、省市等不同空間尺度管控單元面積和比例進行自上而下、自下而上的多輪校核和反饋。
動態(tài)管控 落實生態(tài)保護紅線管控
“在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異的基礎上,應堅持生態(tài)優(yōu)先,把該保護的區(qū)域劃出來。”王亞男表示,對每一個優(yōu)先保護單元均編制了差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,實施“一單元一策略”管理,保障生態(tài)功能,守住自然生態(tài)安全邊界。
王亞男認為,為實現(xiàn)精準管控,應在《意見》的基礎上,建立更新調(diào)整機制,提升成果時效性和針對性。對于生態(tài)保護紅線、自然保護地等依法依規(guī)調(diào)整的,優(yōu)先保護單元進行同步更新,確保單元邊界的精準性。
“結合最新政策文件和跟蹤評估發(fā)現(xiàn)的問題及需求,動態(tài)更新優(yōu)先保護單元不同生態(tài)功能屬性空間的管控要求,提升準入清單的針對性?!蓖鮼喣醒a充。
劉毅建議,應加快建立年度跟蹤和五年評估的技術框架與應用機制,規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案跟蹤評估的評價流程、評價指標與管理程序等。“明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術原則和技術規(guī)范要求,完善相關管理程序與審查機制,保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力?!?/p>
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了‘建設圖’”系列解讀
生態(tài)環(huán)境精準分區(qū)管控 讓建設美麗中國有了“綠色標尺”
明確生態(tài)環(huán)境管控單元 用細節(jié)“注腳”美麗中國
“明底線”“劃邊框” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能