國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。來源：中國(guó)網(wǎng)
人民網(wǎng)北京3月21日電 （記者許維娜）“今年1—2月，制造業(yè)投資增速加快，同比增長(zhǎng)9.4%，增速比整體投資高5.2個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。”3月21日10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉蘇社、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能就近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況進(jìn)行了介紹，并對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、社會(huì)民生領(lǐng)域投入、重點(diǎn)群眾就業(yè)等社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“總體考慮是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’”
作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年起，我國(guó)擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委作為投資主管部門，將怎樣推進(jìn)相關(guān)工作，如何提高政府投資的使用效益？劉蘇社從2023年增發(fā)國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、提高政府投資效益三方面給予了回答。
第一，關(guān)于2023年增發(fā)國(guó)債。劉蘇社表示，去年增發(fā)1萬億國(guó)債，專門支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單，增發(fā)國(guó)債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬個(gè)具體項(xiàng)目。
第二，關(guān)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債�！墩ぷ鲌�(bào)告》提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年的發(fā)行規(guī)模是1萬億元。
劉蘇社表示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體方案，細(xì)化完善支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作要求�？偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，集中力量解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將在黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方案后，會(huì)同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。
第三，關(guān)于提高政府投資效益。劉蘇社表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大有效益的投資。除了剛才提到的去年增發(fā)的1萬億元國(guó)債，還有今年1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，這幾個(gè)方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵，也是一個(gè)重點(diǎn)。
劉蘇社表示，今年重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評(píng)等要素保障，積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各類資金的整體合力。三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。
“總體看，我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的”
《政府工作報(bào)告》提出，赤字率擬按3%安排，并就“積極財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。如何看待財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性之間的平衡？
廖岷在會(huì)上表示，財(cái)政部門始終堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。
“過去幾年，我們的赤字率也保持了相對(duì)穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟(jì)體中，這是我們比較突出的一個(gè)特點(diǎn)。2018—2023年，財(cái)政赤字率總體控制在3%以內(nèi)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的�！绷吾罕硎荆傮w看，我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的，既符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。
廖岷介紹，宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財(cái)政政策看，今年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。
廖岷提到，今年赤字率按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元，通過統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，安排財(cái)政支出達(dá)到了28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元，保持了較高的支出強(qiáng)度。考慮到去年四季度增發(fā)1萬億元國(guó)債，大多都是在今年使用，實(shí)際上支出效果將更多體現(xiàn)在今年。除此之外，今年安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比去年增加1000億元，還有1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，再加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，所有這些政策，將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐。
廖岷還表示，大家對(duì)中國(guó)政府的債券發(fā)行工作十分關(guān)注，按照整體財(cái)政計(jì)劃安排，這些國(guó)債正在陸續(xù)發(fā)行。中國(guó)政府債券在市場(chǎng)上一直受到廣泛歡迎，過去幾個(gè)月，海外投資者連續(xù)多個(gè)月增持，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。
“我國(guó)貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備”
過去一年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)金融業(yè)持續(xù)深化改革，中國(guó)人民銀行兩次降準(zhǔn)、兩次降息，優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策等措施也接連出臺(tái)。這些政策是如何提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升可持續(xù)性的，又取得了哪些成效？
宣昌能表示，今年以來，人民銀行加大宏觀政策調(diào)控力度，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
“貨幣政策成效顯著，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。”宣昌能表示，具體成效體現(xiàn)在三方面：一是總量合理增長(zhǎng)。2月末，M2、社會(huì)融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長(zhǎng)，符合市場(chǎng)預(yù)期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長(zhǎng)23.1%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是融資成本降、匯率穩(wěn)。2月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.72%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，人民幣對(duì)美元匯率2月以來穩(wěn)在7.2元左右，兼顧了內(nèi)外均衡。
今年的《政府工作報(bào)告》指出，“保持流動(dòng)性合理充裕”“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。為營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，下一階段央行又將如何發(fā)力？
宣昌能表示，我國(guó)貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性，設(shè)立的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
宣昌能還表示，下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準(zhǔn)有效，合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場(chǎng)的關(guān)系，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，持續(xù)做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，平衡好短期和長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系。