GDP增速為0，破解“蚌埠住了”靠什么
■ 專欄
三四線城市和老工業(yè)基地要想煥發(fā)新春，關(guān)鍵要靠自身的造血，靠通過(guò)搭建市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造自身發(fā)展的活力。
“蚌埠市已經(jīng)到了‘退無(wú)可退、背水一戰(zhàn)’的關(guān)鍵當(dāng)口。”1月17日，安徽省委書記鄭柵潔在安徽省十三屆人大五次會(huì)議召開期間，與蚌埠代表團(tuán)一起審議《政府工作報(bào)告》的時(shí)候，對(duì)這個(gè)曾經(jīng)著名的老工業(yè)基地提出振聾發(fā)聵的警示。
巨大的轉(zhuǎn)型壓力
剛剛過(guò)去的2021年，老工業(yè)基地蚌埠經(jīng)濟(jì)失速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為0，離年初計(jì)劃的8.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。作為淮上明珠、皖北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，素有“珍珠城”美譽(yù)的蚌埠“繃不住了”，這對(duì)安徽來(lái)說(shuō)不啻是打了一記警醒劑。
蚌埠經(jīng)濟(jì)失速，揭示的是一個(gè)一般性命題，代表著一類城市在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的境遇。在經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，三四線城市、老工業(yè)基地，如何找準(zhǔn)自身定位煥發(fā)新春？顯然，破解蚌埠經(jīng)濟(jì)失速之局，也是為三四線城市、老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一個(gè)標(biāo)本。
自2018年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力引擎更替事實(shí)上進(jìn)入加速期。而曾經(jīng)的老工業(yè)基地蚌埠，面臨的轉(zhuǎn)型壓力要比其他三四線城市和老工業(yè)基地更大。這類似于“燈下黑”，身處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角，蚌埠周邊基本都是強(qiáng)手環(huán)伺。在當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群還處于聚合而非輻射階段之際，周邊地區(qū)對(duì)蚌埠而言都是吸虹場(chǎng)，蚌埠的資源都會(huì)不同程度地被已經(jīng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)吸收。
其實(shí)，作為全國(guó)第一臺(tái)縫紉機(jī)、第一臺(tái)電視機(jī)的產(chǎn)地，蚌埠經(jīng)濟(jì)失速并非今日才顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，蚌埠的經(jīng)濟(jì)增速就從曾排名安徽省第三的位置上一路拾級(jí)而下。2000年滑落到安徽省第八位，到2015年，已連續(xù)六年一直排在安徽16市的第七位，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。
布局高端賽道有待時(shí)間驗(yàn)證
20多年來(lái)，盡管蚌埠在努力和拼搏，但傳統(tǒng)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型之痛刻骨銘心。同時(shí)這也反映出，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭之一，長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上尚處于經(jīng)濟(jì)附加值爬坡的階段，輻射擴(kuò)散能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
蚌埠地區(qū)GDP增速為0，根據(jù)目前官方的解釋，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、中心城市能級(jí)不高、要素約束較大、民生保障有短板、發(fā)展能力水平還需提高、縣域支持不強(qiáng)等問(wèn)題所致。如今蚌埠規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)952家，在安徽排名第九，不到合肥的一半。
安徽對(duì)蚌埠提出更高要求，既是為安徽省的區(qū)位經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展考慮，也是立足于蚌埠作為老工業(yè)基地本身具有的工業(yè)思維。政策的紅利，無(wú)疑為蚌埠提供了施展空間，尤其是安徽確定蚌埠重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，確實(shí)為蚌埠厘定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展航向。
不過(guò)，新布局的這些高端賽道，是否與蚌埠的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)相匹配，尚需時(shí)間驗(yàn)證。畢竟，對(duì)諸如蚌埠等老工業(yè)基地，要想在人才、技術(shù)、資本等方面撐得起高端賽道，可能僅通過(guò)投入和政策是不夠的。
關(guān)鍵靠自身造血
其實(shí)，“蚌埠住了”背后，與三四線城市和老工業(yè)基地一直走不出傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛有關(guān)。一些地方轉(zhuǎn)型失敗，還是因?yàn)闆](méi)有有效厘清更好地發(fā)揮政府作用與讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用間的關(guān)系，在市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面做得不夠，牽制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，進(jìn)而導(dǎo)致本地勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源的流失。可見(jiàn)，“蚌埠住了”本質(zhì)上是發(fā)展機(jī)制之痛。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)，三四線城市和老工業(yè)基地，要煥發(fā)新春，關(guān)鍵不是靠外部的輸血，而是靠自身的造血，靠通過(guò)搭建市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，圍繞市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，去激活市場(chǎng)內(nèi)生活力，放活市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。唯有如此，通過(guò)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，提煉出當(dāng)?shù)氐姆A賦優(yōu)勢(shì)，老工業(yè)基地和三四線城市經(jīng)濟(jì)才能真正進(jìn)入良性循環(huán)。
□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者）
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