2021年各地財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——
地方“賬本”折射經(jīng)濟發(fā)展新動向
翻看各地2021年財政收支“賬本”，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟回暖向好、高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進的新動向?？词杖耄謴?fù)性增長明顯，多地實現(xiàn)超收；看支出，民生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域得到有力保障，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
展望2022年，受疫情反復(fù)等因素影響，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，各地財政收支平衡壓力凸顯。各地將采取什么實招應(yīng)對？哪些重點領(lǐng)域會得到有力支持？經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)人士。
收入結(jié)構(gòu)在優(yōu)化
總的來看，2021年地方財政均衡性和可持續(xù)性進一步提高，財政運行穩(wěn)中向好。
各地財政收入呈現(xiàn)明顯恢復(fù)性增長。2021年，浙江一般公共預(yù)算收入8263億元，增長14.0%，兩年平均增長8.3%；甘肅一般公共預(yù)算收入1001.8億元，增長14.6%；福建一般公共預(yù)算收入5743.84億元，增長11.3%；江西一般公共預(yù)算收入2812.3億元，增長12.2%。
“2021年，各地積極落實提質(zhì)增效、更可持續(xù)的財政政策，助企紓困解難，有效拉動新基建等數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持批發(fā)零售、交通運輸、旅游餐飲等服務(wù)業(yè)恢復(fù)常態(tài)，新型財源持續(xù)增加，財政收入質(zhì)量不斷提高。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
作為經(jīng)濟的“晴雨表”，稅收收入比重不斷提高，印證著各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，北京稅收收入占比達87.1%，比前幾年平均提高2.3個百分點；浙江稅收收入7172億元，增長14.5%，兩年平均增長10.3%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的86.8%；江西稅收收入占一般公共預(yù)算收入的68.6%，全省工業(yè)稅收增長近20%，占全部稅收收入的比重超過四成。
值得關(guān)注的是，多地財政收入超額完成年度目標(biāo)。例如，吉林一般公共預(yù)算收入1144億元，超額完成年初預(yù)算36.8億元；海南一般公共預(yù)算收入921.2億元，完成年度預(yù)算的109.6%，增收61.5億元；北京一般公共預(yù)算收入5932.3億元，增長8.1%，高于預(yù)期目標(biāo)5.1個百分點。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，受疫情沖擊等影響，前兩年我國財政收入持續(xù)低位運行，2021年隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，各地經(jīng)濟活動逐步恢復(fù)，促進財政收入超預(yù)期增長。同時，各地政府堅持“放水養(yǎng)魚”，落實落細(xì)減稅降費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并通過積極發(fā)行政府債券、利用PPP等財政金融工具，激發(fā)市場主體活力，為財政收入增加提供有效支撐。此外，我國不斷加強智慧稅務(wù)建設(shè)，持續(xù)提高稅收征管規(guī)范化管理水平。
重點支出有保障
多地收入形勢好于預(yù)期，支出也保持了一定力度。福建一般公共預(yù)算支出5210.92億元，增長7.5%；山東一般公共預(yù)算支出11709億元，增長9.5%；湖南一般公共預(yù)算支出8364.8億元，增長3.4%；江西一般公共預(yù)算支出6778.5億元，增長1.6%。
在保持合理支出強度的同時，各地更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強民生支出，基層“三?！钡鹊玫接辛ΡＵ?。
多地民生支出達七成以上。例如，吉林財政支出3696.7億元，民生支出占比保持80%左右；河南持續(xù)增進民生福祉，全省民生支出7817.3億元，占一般公共預(yù)算支出的75%。
各地還堅持“開源”與“節(jié)流”并舉，既做大財政“蓄水池”，也算好財政“精細(xì)賬”，繼續(xù)落實把錢花在“刀刃”上、花在要緊處的要求。
山東省財政廳廳長劉興云介紹，山東省級日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)類支出統(tǒng)一壓減20%，會議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費壓減30%，“三公”經(jīng)費預(yù)算下降25.9%。
北京市財政局局長吳素芳表示，北京2021年繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會議、差旅和培訓(xùn)等經(jīng)費，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費。
應(yīng)對壓力出實招
在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，2022年一些地方依然面臨減收增支壓力。李旭紅分析，收入方面，2022年要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費政策，會給地方政府帶來短期減收壓力。同時，受疫情反復(fù)影響，地方財政收入持續(xù)增長的不確定性較大。支出方面，隨著社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域?qū)γ裆С鲆蟮牟粩嗵岣?，地方政府財政支出剛性增加?/p>
面對困難挑戰(zhàn)，多地充分研判，科學(xué)合理制定2022年財政收入預(yù)期增長目標(biāo)?！?022年，北京財政收支的主基調(diào)是增收潛力和減收壓力并存?！眳撬胤急硎?，北京財政收入預(yù)期目標(biāo)為6169.6億元，增長4%。
河南2022年全省一般公共預(yù)算收入增長預(yù)期目標(biāo)為5%，將重點支持建設(shè)國家創(chuàng)新高地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障重點民生等。
各地還紛紛拿出實招，讓積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。廣東省財政廳廳長戴運龍介紹，今年廣東將加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并向財力薄弱地區(qū)傾斜支持。
安徽支持推動項目、企業(yè)、人才和資本落地，支持做強園區(qū)經(jīng)濟，做大稅源、做強稅基、做優(yōu)稅質(zhì)，努力實現(xiàn)財政收入量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
“今年‘緊平衡’的財政形勢不會實質(zhì)性改變?！蓖鯘刹时硎荆鞯貞?yīng)認(rèn)真落實更大力度減稅降費政策，進一步激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)做大經(jīng)濟“蛋糕”，創(chuàng)造財政增收空間。同時，科學(xué)分析階段性經(jīng)濟下行、疫情持續(xù)演變等帶來的不確定性，盡可能避免出現(xiàn)“前高后低”或“前低后高”問題。
本報記者 李華林