歐盟保護(hù)主義加碼營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步
逾5成受訪企業(yè)認(rèn)為2021年歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高
核心閱讀
在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無(wú)減。調(diào)查顯示,37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平,該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
□ 本報(bào)記者 張維
2022年伊始,中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展就迎來(lái)了積極信號(hào)。
無(wú)論是中法以戰(zhàn)略對(duì)話作為2022年兩國(guó)外交的開(kāi)篇之作,還是預(yù)計(jì)于3月底在中國(guó)舉行的中歐峰會(huì)消息的宣布,都表明2022年中歐關(guān)系的合作機(jī)遇大有可期。
當(dāng)然,挑戰(zhàn)也同樣存在,這也值得我們重視。近日中國(guó)貿(mào)促會(huì)在京發(fā)布的《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021/2022》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示,2021年歐盟保護(hù)主義加碼,對(duì)華進(jìn)行單邊制裁,營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步,給在歐盟投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)造成了負(fù)面影響。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍研究員建議,歐盟應(yīng)重塑良好的營(yíng)商環(huán)境,提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心。具體包括盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序、放寬外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制、謹(jǐn)慎使用外國(guó)補(bǔ)貼審查工具、保障中資企業(yè)公平參與公共采購(gòu);從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè)等。
中歐務(wù)實(shí)合作大局依然穩(wěn)定
在剛剛過(guò)去的2021年,新冠肺炎疫情反復(fù)延宕,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,但是中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年11月,中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元,同比增長(zhǎng)29.2%。中國(guó)已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴,歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2021年1至9月,中國(guó)對(duì)歐盟直接投資49.9億美元,同比增長(zhǎng)54%。
一系列的利好因素為此打下基礎(chǔ)?!爸袣W關(guān)系超越雙邊范疇,具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響?!壁w萍說(shuō),2021年以來(lái),中歐高層保持密切互動(dòng),各領(lǐng)域合作在疫情形勢(shì)下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性,給雙方人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
2021年,《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)正式生效,有力維護(hù)了中歐雙方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對(duì)話機(jī)制,積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型;中歐投資協(xié)定談判如期完成,如果能夠早日簽署并實(shí)施,高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來(lái)更多的投資機(jī)會(huì)。
“中歐務(wù)實(shí)合作的大局依然穩(wěn)定?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義與歐洲文明研究中心主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心”特約研究員田德文說(shuō)。
但在這一年,挑戰(zhàn)也同樣存在。2021年歐盟保護(hù)主義抬頭,對(duì)華進(jìn)行單邊制裁,營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步,給在歐盟投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)造成了負(fù)面影響。這也正是《報(bào)告》出臺(tái)的大背景,《報(bào)告》希望能借此反映中資企業(yè)面臨的實(shí)際困難與強(qiáng)烈訴求,幫助歐盟改善營(yíng)商環(huán)境,更好發(fā)揮中資企業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)等方面的積極作用。
企業(yè)對(duì)此也確有強(qiáng)烈的需求,這從它們積極參與中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院的這一調(diào)查即可看出。據(jù)了解,《報(bào)告》課題組依托各地方貿(mào)促會(huì)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)駐歐盟及成員國(guó)代表處力量,通過(guò)國(guó)內(nèi)外多種渠道發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份,回收有效問(wèn)卷298份,同比增長(zhǎng)了17.8%;課題組通過(guò)實(shí)地走訪、線上線下座談會(huì)等多種方式調(diào)研在歐經(jīng)營(yíng)企業(yè)107家。
近4成企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法不公平
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),歐盟營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面:
第一,歐盟從外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查、公共采購(gòu)審查3個(gè)方面全面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,違反了WTO自由化原則。2021年以來(lái),歐盟及成員國(guó)出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大,提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示,58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。
例如,2021年5月5日,歐委會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼的條例草案》(以下簡(jiǎn)稱《條例草案》)。調(diào)查顯示,87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的定義過(guò)于寬泛。
2021年12月14日,歐洲議會(huì)投票通過(guò)了對(duì)《國(guó)際采購(gòu)工具》提案的決議。據(jù)此,不開(kāi)放本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的第三國(guó)投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會(huì)受到更多限制,甚至有可能被排除在歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)之外。52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高,比去年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。
第二,歐盟及成員國(guó)以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí),違反WTO非歧視原則。歐洲議會(huì)通過(guò)涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對(duì)華戰(zhàn)略等,要求歐盟企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。
第三,歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí),區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示,大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁,僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)較差,該比例比去年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。
第四,在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無(wú)減。調(diào)查顯示,37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平,該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映,歐盟在公共采購(gòu)資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對(duì)歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn),在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動(dòng)放棄,或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書(shū),拉長(zhǎng)項(xiàng)目周期等,使得中資企業(yè)越來(lái)越難以獲得歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。調(diào)查顯示,2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。
第五,歐盟因?yàn)楸Wo(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因,營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示,27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境比去年惡化,該比例較去年增加了0.28個(gè)百分點(diǎn)。
中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊空間
“在‘百年未有之大變局’中,中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為不確定世界中的一種重要的確定性因素?!碧锏挛恼f(shuō),展望2022年,中歐合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
為幫助歐盟重塑良好的營(yíng)商環(huán)境,提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心,《報(bào)告》提出十大建議:繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場(chǎng);盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序;放寬外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制;謹(jǐn)慎使用外國(guó)補(bǔ)貼審查工具;保障中資企業(yè)公平參與公共采購(gòu);停止對(duì)中國(guó)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視;停止對(duì)中國(guó)通訊企業(yè)的打壓;盡快推動(dòng)與中國(guó)碳定價(jià)制度互認(rèn);從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè);加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營(yíng)商環(huán)境。
趙萍告訴記者,事實(shí)上,中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作在四個(gè)方面具有廣泛的空間。
首先,綠色經(jīng)濟(jì)是中歐共同關(guān)注的發(fā)展方向。例如,2021年9月,第二次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話后,雙方發(fā)布成果文件《聯(lián)合新聞公報(bào)》,強(qiáng)調(diào)了氣候變化和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的合作意愿。在2021年11月13日閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)上,中國(guó)和歐盟均在《格拉斯哥氣候協(xié)議》上簽字。中歐在綠色合作領(lǐng)域大有可為。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是中歐共同的發(fā)展重點(diǎn)。2020年歐委會(huì)公布的《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》發(fā)展戰(zhàn)略明確了歐盟數(shù)字化發(fā)展的方向,隨后陸續(xù)推出了《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法》《歐盟數(shù)字十年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等諸多數(shù)字領(lǐng)域法案。中國(guó)同樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出要加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字新中國(guó),努力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,中歐雙方在5G技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)共享、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等方面進(jìn)行有效對(duì)話與合作變得日益重要,加大數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)合作已成為中歐雙方的共識(shí)。
中歐班列在穩(wěn)定中歐供應(yīng)鏈方面將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在全球海運(yùn)、空運(yùn)運(yùn)力緊張的情況下,中歐班列的陸路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn),為穩(wěn)定中歐供應(yīng)鏈提供了重要支撐。
地理標(biāo)志協(xié)定為雙方產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。2021年3月1日,《協(xié)定》正式生效。截至2021年7月5日,中歐雙方通過(guò)單獨(dú)申請(qǐng)、互認(rèn)試點(diǎn)和協(xié)定互保等模式累計(jì)實(shí)現(xiàn)110個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志在歐保護(hù),134個(gè)歐盟地理標(biāo)志在華保護(hù)。在過(guò)去的一年里,雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在疫情之下保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,貿(mào)易額超過(guò)300億美元,同比增速16%以上,《協(xié)定》的簽署和落實(shí)在其中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。