河湖長制全面推行5年，管護責任實現(xiàn)全覆蓋——
守護河湖“朋友圈”越來越大
2016年、2017年，《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》先后印發(fā)，確定了全面推行河湖長制的任務表、路線圖。5年來，河湖長制在實踐中煥發(fā)出強大生機活力，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。水利部副部長魏山忠表示，5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是河湖保護治理領域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。
百萬河湖長履職
每到冬日，重慶市豐都縣名山景區(qū)都會迎來棲息越冬的紅嘴鷗。正在巡河的陳明武坦言，這和重慶水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善息息相關。
陳明武是重慶市豐都縣三合街道總河長、龍河三合段河長。龍河，是長江一級支流。過去，龍河沿岸分布著養(yǎng)殖場、建材廠，還因流域內密布的小水電站出現(xiàn)過河道斷流。這些問題，涉及多個部門，職責交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白，“九龍治水”治不好一條河。
河長制，成為解決“九龍治水”的“金鑰匙”。重慶在全國率先建立三級“雙總河長”架構，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政“一把手”同時擔任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級河長體系。全市共分級分段設置河長1.75萬余名，實現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。
從江河湖庫到堰塘溝渠，巡河護河成為常態(tài)。巡河時，四川省都江堰市玉堂街道永勝社區(qū)的村級河長彭建溯流追查，發(fā)現(xiàn)排污管破損，污水直冒。村級河長上傳線索，鎮(zhèn)級河長實時追蹤，技術人員現(xiàn)場查看……整改方案很快通過。
“一級抓一級，層層抓落實?！蔽荷街医榻B，5年來，31個省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長(含巡河員、護河員)超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護責任全覆蓋。
同時，工作機制不斷完善。國家層面，成立了由國務院分管領導同志擔任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，建立了完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責、正向激勵等制度。長江、黃河流域建立了省級河湖長聯(lián)席會議機制，七大流域管理機構與各省級河長辦建立了協(xié)作機制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制、部門協(xié)調聯(lián)動機制、巡(護)河員制度、民間河長制度、社會共治機制，形成了強大工作合力。
河湖面貌持續(xù)向好
“鳥兒回來了，魚群多了?！鼻吆拥淖兓?，讓河北省邯鄲市復興區(qū)戶村鎮(zhèn)張巖崳村的村級河長郝振營非常振奮。曾經(jīng)的沁河淤泥堵塞、污水橫流、垃圾亂堆。隨著區(qū)鄉(xiāng)村三級河長打響綜合治理攻堅戰(zhàn)，沁河沿線搬遷“散亂污”企業(yè)1100多家，拆除河道違建270多處，美化綠化兩岸，沁河面貌顯著改善。
河湖生態(tài)環(huán)境的改善得益于對河湖亂象的有力遏制。“我國水旱災害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，這些新老水問題集中體現(xiàn)在河湖上?！蔽荷街冶硎?，河湖長制立足不同地區(qū)不同河湖實際，因地制宜、對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復水生態(tài)，有效解決了一大批河湖管理保護的突出問題。
據(jù)統(tǒng)計，水利部自組織開展河湖“清四亂”專項行動以來，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題18.5萬個，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清理非法占用岸線3萬公里，清除河道內垃圾4000多萬噸，清除非法圍堤1萬多公里，打擊非法采砂船只1.1萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢復。
河湖生態(tài)流量能否得到保障，是衡量河湖生態(tài)是否良好的一個重要標志。水利部水資源管理司司長楊得瑞表示，通過制定完善生態(tài)流量的管理政策、加快推進生態(tài)流量目標的確定、切實加強生態(tài)流量的監(jiān)管，河湖生態(tài)流量管理方面實現(xiàn)了“三個轉變”：一是由零散管理轉變?yōu)橄到y(tǒng)推進；二是從典型試點轉變?yōu)槿嫱崎_；三是從目標確定轉變?yōu)樵谀繕舜_定基礎上實施全方位監(jiān)管。
“這些工作推動了部分常年干涸或者斷流的河流實現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標以上，河湖的生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！睏畹萌鹫f。
管護深入人心
河流的管理保護與每個人息息相關，調動社會各方力量參與河流管理保護，是中央全面推行河湖長制的明確要求。
“從2021年10月開始，斷面連續(xù)多天達Ⅱ類水質。”龍溪河六劍灘斷面的水質成績單讓民間河長譚軍欣喜不已。作為重慶墊江縣興禹水利水電建設開發(fā)公司總經(jīng)理，譚軍組建了“興禹清漂隊”，配備清漂船18艘，每周巡河至少2次到3次，去年以來發(fā)現(xiàn)問題75處。
水利部河湖管理司負責人陳大勇表示，民間河長、志愿者、義務監(jiān)督員是河湖管理保護的重要力量，對推動河湖長制的落實，推動從“政府治水”向“全民治水”轉變，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，目前各地有河湖保護志愿者近700萬名。其中，浙江公眾護水“綠水幣”注冊人數(shù)近100萬名，廣東注冊護河志愿者65萬名，廣西發(fā)展巾幗志愿者近15萬名，全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的氛圍日益濃厚。
“媒體曝光也促進了涉河湖違法違規(guī)問題的整改。比如，2020年媒體曝光某公司以景觀綠化工程名義，侵占秦淮河大堤修建餐廳。新聞媒體報道后，有關地區(qū)迅速行動、嚴肅處置、舉一反三，對涉河湖違法違規(guī)形成了有力震懾?！标惔笥抡f。
河湖既是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要支撐?？梢哉f，一條河流生態(tài)環(huán)境的改變，給農(nóng)村帶來的變化非常巨大。魏山忠舉例說，長江一級支流龍河豐都段推行河湖長制以來，龍河生態(tài)環(huán)境質量在全面提升的同時，還集中力量打造出綠春壩等一批網(wǎng)紅景點。2021年累計接待游客5萬人次，實現(xiàn)綜合收入約1億元，帶動沿岸群眾增收800萬元以上。
魏山忠表示，“十四五”時期，水利部將著力實現(xiàn)全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的河湖長制3.0版本。在落實河湖管理保護屬地責任的基礎上，尊重河湖流域性的自然規(guī)律，更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，滾動實施“一河(湖)一策”方案，嚴格河湖水資源和水域岸線空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓河湖管理保護意識深入人心。
本報記者 吉蕾蕾