一批工程密集開工，聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板領(lǐng)域——
重大項(xiàng)目挑起穩(wěn)投資大梁
本報(bào)記者 熊 麗
新年開工忙。2022年元旦剛過，多地重大項(xiàng)目紛紛集中開工，靠前發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新基建、重大民生項(xiàng)目等成為重要布局領(lǐng)域。專家表示，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，投資將以更大力度支持穩(wěn)增長(zhǎng)成為共識(shí)，基建投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)迎來(lái)“開門紅”，并將為全年穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。
重大項(xiàng)目火熱開工
1月4日，四川省2022年第一季度重大項(xiàng)目集中開工，共組織10億元以上重大項(xiàng)目100個(gè)、總投資2322億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)天，安徽舉行2022年第一批全省重大項(xiàng)目集中開工動(dòng)員會(huì)，集中開工重大項(xiàng)目731個(gè)，總投資3760.6億元，年度計(jì)劃投資1262.5億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
1月5日，浙江省358個(gè)項(xiàng)目集中開工，總投資6386億元，年度計(jì)劃投資921億元，計(jì)劃3月底前全部實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。1月6日，上海五個(gè)新城新年首批重大項(xiàng)目集中開工，40個(gè)重大項(xiàng)目涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等領(lǐng)域，總投資額1328.2億元。
廣東、河北等地也陸續(xù)公布了新一年重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。比如，廣東初步安排2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃9000億元，比2021年增加1000億元。將加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟項(xiàng)目，提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目?！逗颖笔?022年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單》顯示，2022年河北重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共安排695項(xiàng)，總投資1.12萬(wàn)億元，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資2500億元以上。
“新年伊始，各地頻傳重大項(xiàng)目開工消息，表明投資開始加力提速?！敝袊?guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速必須加大力度提振內(nèi)需，投資要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，各地區(qū)各部門各方面都要積極形成合力。另一方面，年初集中開工重大項(xiàng)目，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，是落實(shí)政策發(fā)力靠前和適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的具體體現(xiàn)，有助于加快形成有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，當(dāng)前一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要。重大項(xiàng)目加快落地并形成實(shí)物工作量，尤其是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的投資，重點(diǎn)建設(shè)面向未來(lái)、面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大關(guān)鍵性、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將有效發(fā)揮重大項(xiàng)目的“壓艙石”作用。
靠前發(fā)力穩(wěn)投資
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前表示，一是靠前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是靠前下達(dá)資金。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏。三是靠前安排項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走，盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)有效投資。
據(jù)了解，2021年底，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。根據(jù)財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的通知，2022年專項(xiàng)債券資金繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9個(gè)大方向。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，已形成2022年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，為2022年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。
“2022年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較突出，因此要求政策發(fā)力適當(dāng)靠前，把政策用好用足在壓力增加之時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！睖乇虮硎?，提前下達(dá)了專項(xiàng)債務(wù)限額，提前形成專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備清單，這些舉措都有助于專項(xiàng)債券盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
王軍認(rèn)為，2022年的資金下發(fā)節(jié)奏理應(yīng)前置，加快進(jìn)度、提前發(fā)力。從政策角度看，2022年的財(cái)政政策應(yīng)更加積極、支出強(qiáng)度更大、支出進(jìn)度更快，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行在合理區(qū)間。
在王軍看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大將凸顯基建投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵變量和逆周期調(diào)節(jié)重要抓手的獨(dú)特作用。隨著政府加大跨周期調(diào)節(jié)力度，逐步放松財(cái)政政策和加快財(cái)政支出進(jìn)度，將有助于改善基建投資資金來(lái)源、助力基建投資增速企穩(wěn)回升。特別是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前建設(shè)很有必要，并有望在未來(lái)逐步承接部分傳統(tǒng)基建投資放緩的市場(chǎng)空間。
“考慮到專項(xiàng)債發(fā)行到形成基建投資之間通常會(huì)有一到兩個(gè)季度的時(shí)滯，預(yù)計(jì)最早在2022年二季度、最遲2022年下半年基建的逆周期屬性將充分體現(xiàn)，基建投資增速或反彈至5%到6%。”王軍說(shuō)。
高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
記者梳理發(fā)現(xiàn)，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是各地重大項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)。例如，河北省表示，將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出項(xiàng)目先進(jìn)性和整體性，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先安排產(chǎn)品、技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外空白項(xiàng)目，優(yōu)先安排民生重大工程。浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在清潔能源、軌道交通、安瀾工程、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化旅游、城市有機(jī)更新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥等。
王軍認(rèn)為，2022年，財(cái)政政策的重心應(yīng)聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是，應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目，聚焦“兩新一重”等重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，以公共支出帶動(dòng)民間資本投資。
溫彬表示，擴(kuò)大有效投資，要聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)短板成效顯著的領(lǐng)域、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯效果的領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展作用突出的領(lǐng)域，持續(xù)加大投資規(guī)模和政策支持力度。在資金來(lái)源方面，要根據(jù)項(xiàng)目特征，有效運(yùn)用公共財(cái)政、專項(xiàng)債券、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本等多種資金，在保障資金來(lái)源的同時(shí)，提升資金使用效率，避免盲目投資、重復(fù)投資、無(wú)效投資。此外，還要形成政策合力。對(duì)于重大、優(yōu)質(zhì)、效果明顯的項(xiàng)目，政策支持要盡量覆蓋投資的全流程，避免出現(xiàn)堵點(diǎn)和不暢環(huán)節(jié)，影響投資效率。
“2022年，投資將以更大的力度支持穩(wěn)增長(zhǎng)已成為各方共識(shí)，擴(kuò)大有效投資將成為做好逆周期調(diào)節(jié)的有力抓手?！睖乇虮硎?。
展望全年投資，溫彬認(rèn)為，當(dāng)前部分重大項(xiàng)目已經(jīng)開工或蓄勢(shì)待發(fā)，基建投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)迎來(lái)“開門紅”，全年在托底經(jīng)濟(jì)中有望產(chǎn)生明顯成效?？傮w看，預(yù)計(jì)資本形成總額對(duì)2022年GDP同比增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將比2021年明顯回升，投資將在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。