近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，不斷探索突破制度前沿的一項(xiàng)重大部署。通過先行先試形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有利于將要素市場化配置改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。
開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)意義重大。近兩年，在中央決策部署下，要素市場多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革措施落地見效，為疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要支撐。下一步，亟須推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過綜合試點(diǎn)加快推進(jìn)要素市場化配置改革，破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動(dòng)的障礙，推動(dòng)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚，有利于持續(xù)提升要素配置效率和產(chǎn)出，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾；有利于完善要素分配機(jī)制，促進(jìn)共同富裕，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《方案》是探索突破制度前沿，縱深推進(jìn)要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區(qū)域市場化水平的差異，著眼于探索前沿政策、嘗試創(chuàng)新突破，就要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題作出部署，有一系列突出的特色和亮點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，有利于充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，要求在實(shí)現(xiàn)局部突破的同時(shí)，充分發(fā)揮多個(gè)舉措互促共進(jìn)、不同要素協(xié)同配置的集成效應(yīng)。三是高度重視制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和政策體系的前沿突破，形成經(jīng)驗(yàn)成果，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。
《方案》為穩(wěn)步推進(jìn)要素市場制度建設(shè)指明了方向。實(shí)現(xiàn)要素市場化配置，必須推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合?！斗桨浮分塾谝厥袌鲶w制機(jī)制建設(shè)，提出了一系列重點(diǎn)舉措。在傳統(tǒng)要素方面，圍繞推進(jìn)土地集約高效利用，提出探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等舉措；結(jié)合勞動(dòng)力暢通有序流動(dòng)的要求，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務(wù)制度等舉措；按照資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，提出了增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場等舉措。在新型要素方面，明確了加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系；按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設(shè)；結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)的一系列舉措。
《方案》明確了綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)路徑。在對象選擇上，優(yōu)先考慮改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市，既能調(diào)動(dòng)地方積極性，又有利于最大化試點(diǎn)的預(yù)期成果。同時(shí)嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍，既強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新突破，又有效管控風(fēng)險(xiǎn)，避免一哄而上。在時(shí)間安排上，把試點(diǎn)周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規(guī)劃周期保持一致，為國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)提供支撐，還能為改革舉措落地見效提供充足的時(shí)間保障。在科學(xué)的路徑設(shè)計(jì)之下，試點(diǎn)工作必將為進(jìn)一步深化要素市場化配置改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。