以“4+1”工程建設(shè)為抓手
全面推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展
天柱檢察院舉行升旗儀式
天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。該縣位于黔東湘西結(jié)合處，清水江下游。與湖南省新晃縣、靖州縣、會(huì)同縣、芷江縣及貴州省劍河縣、錦屏縣、三穗縣接壤，是川渝黔通往兩廣、江浙的重要門戶，素有“黔東第一關(guān)”、“中國重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱。
近兩年來，天柱縣檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的主題，緊扣執(zhí)法辦案這一中心工作，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化和檢察文化建設(shè)(簡稱“4+1工程”)，著力提升辦案質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)保障水平，實(shí)現(xiàn)了天柱檢察院各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，整體工作不斷躍上新臺(tái)階。該院2012年7月被貴州省檢察院表彰為“全省先進(jìn)基層檢察院”，院警務(wù)科被命名為“全省司法警察示范管理單位”，院紀(jì)檢組被表彰為“全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”，多名干警受到不同層級(jí)的表彰。這些成績的取得都得益于該院以“4+1”工程建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
檢察干警深入田間地頭辦案走訪
一、以提高辦案質(zhì)量為核心，狠抓執(zhí)法規(guī)范化
(一)健全執(zhí)法規(guī)范化操作規(guī)程，力求每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循。近兩年來先后制訂了《天柱縣人民檢察院自偵案件辦案操作規(guī)程》、《天柱縣人民檢察院偵查監(jiān)督工作規(guī)范》、《天柱縣人民檢察院扣押、凍結(jié)贓款贓物管理規(guī)定》、《天柱縣人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》等11項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上明確了各個(gè)崗位職責(zé)、辦案程序、辦案時(shí)限、辦案紀(jì)律和法律文書、檔案裝訂等涉及辦案和檢察事務(wù)的工作。對每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)流程都確定了相關(guān)責(zé)任人，從內(nèi)勤登記受理到承辦人員辦理過程，從部門負(fù)責(zé)人到分管副檢察長和檢察長監(jiān)督管理職責(zé)的履行，都有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，從制度上保障了案件質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法工作規(guī)范化。
(二)積極推行主辦責(zé)任制，明確規(guī)定主辦檢察官和司法警察在辦案中的“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，做到責(zé)任機(jī)制與競爭機(jī)制并重，質(zhì)量機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并存。辦案中始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則，做到實(shí)體法與程序法并重，質(zhì)量為先，客觀求證，科學(xué)取證，不枉不縱。制定了《天柱縣人民檢察院司法警察手冊匯編》下發(fā)各科室局，規(guī)范用警、派警，充分發(fā)揮司法警察輔助辦案作用，在辦案過程中認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，注重保障當(dāng)事人合法權(quán)益，杜絕犯罪嫌疑人自殺、自傷、自殘等重大安全事故發(fā)生。
(三)加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行監(jiān)督，提高干警規(guī)范執(zhí)法的自覺性。樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，確保廉潔、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。一是改進(jìn)檢察委員會(huì)議事規(guī)則，增補(bǔ)檢察委員會(huì)委員，規(guī)范案件審批程序，提高案件質(zhì)量;二是強(qiáng)化自身執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，對執(zhí)法過程全程監(jiān)控;三是公訴部門實(shí)行提前介入制度，對自偵部門辦理的復(fù)雜疑難案件及時(shí)派員深入辦案一線引導(dǎo)偵查取證，偵查部門對所偵查的案件移送起訴后也進(jìn)行跟蹤銜接管理;四是實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，采取院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽查、業(yè)務(wù)科室互查等方式進(jìn)行一案一評(píng)查，一案一總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)令整改，增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任意識(shí);五是始終把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，對檢察工作中的重大事項(xiàng)、重要安排部署及時(shí)向黨委請示報(bào)告，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，積極參加聯(lián)系人大代表活動(dòng)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，約束干警的行為。
(四)開展檢務(wù)督察，提高執(zhí)行力。紀(jì)檢部門對院黨組的工作部署及檢察長交辦的事項(xiàng)，開展經(jīng)常性的督察，提高制度執(zhí)行的剛性。針對個(gè)案、類案和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展專門的督察活動(dòng)，確保了干警公正廉潔、規(guī)范執(zhí)法和檢察權(quán)的正確行使。連續(xù)8年沒有發(fā)生干警違紀(jì)違法問題，先后被天柱縣委評(píng)為“勤政廉政先進(jìn)單位”，被省檢院授予“全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位”。
天柱檢察院開展案件回訪
二、以提升隊(duì)伍素能為根本，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化
(一)強(qiáng)化班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。院班子工作思路明確，工作措施得力，始終以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度事業(yè)心全身心投入工作。班子政治上成熟堅(jiān)定、思想上團(tuán)結(jié)一致、作風(fēng)上民主務(wù)實(shí)、工作上勇于進(jìn)取、廉政上率先垂范的整體形象感染和激勵(lì)著干警。
(二)強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提升干警整體素質(zhì)。一是深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”和“政法干警核心價(jià)值觀教育”等活動(dòng)，通過采取專家輔導(dǎo)、警示教育、參觀革命教育基地等一系列措施，不斷強(qiáng)化干警的政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，牢固樹立“六觀”和“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，堅(jiān)定地做中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)的實(shí)踐者和捍衛(wèi)者。二是大力開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，要求和鼓勵(lì)干警參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展崗位練兵活動(dòng)，舉辦各類業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，以考促學(xué)，以學(xué)促干，選派干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)30人次;開展計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，全體干警均通計(jì)算機(jī)一級(jí)考試;鼓勵(lì)干警參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，干警大學(xué)以上學(xué)歷達(dá)96.6%。通過制定《天柱縣人民檢察院司法考試獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，安排司法考試干警脫產(chǎn)培訓(xùn)，每人給予2個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間，目前該院通過司法考試11人，緩解了檢察官斷檔問題。
慰問庫區(qū)移民留守兒童
三、以創(chuàng)新制度為抓手，推動(dòng)管理科學(xué)化
堅(jiān)持“機(jī)制、人本、創(chuàng)新”的管理模式，促進(jìn)了各項(xiàng)管理水平的提升。一是健全機(jī)制，以制度管人管事。針對管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從建立、完善各項(xiàng)管理、監(jiān)督制度入手，先后制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，具體涉及到贓款贓物管理、車輛管理、檢務(wù)督察、重大事項(xiàng)報(bào)告、業(yè)務(wù)考核管理等方面，對全院各項(xiàng)檢察工作的有序開展起到了有效的保障和促進(jìn)作用。二是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，以人為本抓管理。1、發(fā)揚(yáng)民主。發(fā)揮干警積極參與全院的決策和管理，認(rèn)真聽取干警的合理化建議，促進(jìn)全院的各項(xiàng)工作。2、嚴(yán)格管理。圍繞執(zhí)法辦案、執(zhí)行制度、工作落實(shí)、日常管理等方面大力開展檢務(wù)督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決并在網(wǎng)上通報(bào)。中層以上干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，全院干警簽訂廉潔從檢承諾書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)常性思想政治工作覆蓋到執(zhí)法辦案的全過程，對發(fā)現(xiàn)的問題不論大小，當(dāng)場指出解決，觸動(dòng)干警養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。3、談心幫助。積極開展交心談心活動(dòng)，做到“四必談”：家庭遇有特殊情況必談，思想不穩(wěn)定必談，工作壓力大必談，入黨必談，對一些傾向性、苗頭性問題，能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟蹤引導(dǎo)。去年以來，天柱檢察院領(lǐng)導(dǎo)與干警談話46人次，切實(shí)達(dá)到了思想教育和提醒預(yù)防的目的。4、人文關(guān)懷。盡力為干警辦好事、辦實(shí)事。干警及其親人生病住院，院黨組親自慰問，同時(shí)組織干警定期檢查身體，落實(shí)干警休假制度。
檢察干警深入農(nóng)戶家中訪民生民情
四、以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，推進(jìn)保障現(xiàn)代化
(一)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障。經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題曾長期困撓著天柱檢察院的發(fā)展，近年來，天柱檢察院面對問題不回避，直面困難不退縮，較好地解決了阻礙和制約檢察工作發(fā)展的瓶頸問題。一是認(rèn)真做好“兩房”建設(shè)，在2005年通過干警擔(dān)保貸款和國債資金100萬元修建了現(xiàn)有的辦公大樓，總面積2320余平方米，于2006年10月投入使用，改變了原來四五人擠在一間辦公室辦公的局面。當(dāng)前根據(jù)檢察工作發(fā)展的需要，現(xiàn)有辦公樓已不適應(yīng)檢察工作發(fā)展，已向縣人民政府申請劃撥土地20畝用于重新修建辦公樓，同時(shí)把現(xiàn)有辦公樓整體置換彌補(bǔ)重新修建辦公樓資金的不足已并獲得縣人民政府的批準(zhǔn)。目前兩房建設(shè)相關(guān)工作正在有條不紊的進(jìn)行。二是經(jīng)費(fèi)保障逐年遞增。通過向縣委、縣政府匯報(bào)請示和爭取，天柱縣院干警人頭經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到1.2萬元，已達(dá)到省檢院原來規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳、省檢察院、省司法廳黔財(cái)行[2012]65號(hào)文件下發(fā)后，天柱縣檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障提高至16000元，人民監(jiān)督員和預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。近兩年向縣財(cái)政爭取到各項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)70余萬元，充分保障檢察工作的開展。三是信息化建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，共投入70萬元資金，購買掃描儀、復(fù)印機(jī)、臺(tái)式電腦，筆記本電腦等，達(dá)到人手一臺(tái)辦公辦案電腦，方便了干警辦公辦案。視頻會(huì)議室、電子屏幕信息發(fā)布等信息化系統(tǒng)及設(shè)施功能齊全。四是投入10多萬元建立辦案工作區(qū)，統(tǒng)一由警務(wù)科管理，控申部門有專門的接待室，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行同步錄音錄像，在院內(nèi)安裝了紅外線監(jiān)控系統(tǒng)，保障了院落安全。
(二)優(yōu)化了機(jī)構(gòu)配置。根據(jù)檢察工作發(fā)展的需要，通過向縣委匯報(bào)爭取，成立職務(wù)犯罪預(yù)防工作局、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和案件管理辦公室(負(fù)責(zé)人職級(jí)均為副科級(jí))，職務(wù)犯罪工作局和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室已得到縣編委辦和縣委已審批，目前正在上報(bào)落實(shí)之中。配置了天柱檢察院監(jiān)察室，監(jiān)察室主任高配為副科級(jí)。
(三)營造良好工作環(huán)境。對辦公樓外墻進(jìn)行了翻修粉刷，對大廳立柱包裝大理石，為每間辦公室安裝空調(diào)，在院落修建花園并種植花草，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)庭院的美化、綠化和凈化。修建標(biāo)準(zhǔn)籃球場，為開展檢察文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。建立黨員活動(dòng)室和榮譽(yù)室，進(jìn)一步提升黨員干警的向心力。建立廉政食堂，加大對機(jī)關(guān)食堂的補(bǔ)貼力度，為干警提供免費(fèi)早餐，解決干警的生活之憂。
獲全國先進(jìn)基層檢察院后全體干警合影
五、以文化育檢為載體，大力開展檢察文化建設(shè)
(一)認(rèn)真開展“家庭助廉”活動(dòng)。每年春節(jié)來臨之際，通過召開干警家屬座談會(huì)、向干警家屬寄送慰問信等方式，鼓勵(lì)家屬爭當(dāng)“賢內(nèi)助”和“廉內(nèi)助”，進(jìn)一步提高干警家屬顧大局、識(shí)大體的高尚品德，激發(fā)廣大干警的工作熱情，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，使每個(gè)干警家庭能夠在事業(yè)上多一分支持，感情上多一分理解，生活上多一分關(guān)心，廉潔上多一分把關(guān)，關(guān)鍵時(shí)多一分提醒，以此推動(dòng)檢察工作升檔進(jìn)位，爭創(chuàng)一流。
(二)認(rèn)真開展“廉政文化”進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。制作廉政格言警句牌100余幅懸掛院各辦公室及走廊過道,在各位干警的辦公電腦上顯示各種格言警句，不斷增強(qiáng)干警的廉潔意識(shí)。大力開展廉政文化“六進(jìn)”“六增”示范點(diǎn)申報(bào)工作。
(三)拓展“載體”文化，努力增進(jìn)隊(duì)伍的凝聚力。積極倡導(dǎo)“工作生活化，生活工作化”的理念，注重在工作上加壓、在生活上減壓，不斷深化豐富檢察文化內(nèi)涵。近幾年來，積極參加了縣里的“五一”勞動(dòng)節(jié)籃球賽、“七一”歌吟比賽等活動(dòng)，開展拔河比賽，承辦了黔東南州檢察機(jī)關(guān)首屆“正義杯”籃球賽(天柱賽區(qū))賽會(huì)。成立興趣愛好小組，組建籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、自行車騎行隊(duì)等并積極開展活動(dòng)。
通過各項(xiàng)文體活動(dòng)的開展，使更多的人了解、認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)，也通過多種形式讓干警更好、更充分地展示檢察文化的成果，展示干警風(fēng)采，陶冶干警情操。(記者 龔超 茍敬萍 通訊員 潘福青)(照片由天柱縣人民檢察院提供)